易學習坐在市長辦公室里,窗外是呂州市政府大院四月的陽光。他面前的辦公桌上攤開著一份文件,是開發區管委會剛送來的《月牙湖美食城綜合整治初步方案》。
他把這份方案從頭到尾看了一遍,然后合上,沒有說話。
坐在他對面的幾個人都在等。開發區管委會主任馬明遠,市環保局局長陳國棟,市住建局局長劉建設,法制辦主任張衛東。這是他把人叫來開小會的陣容——都是和美食城整治直接相關的部門一把手。
辦公室里安靜了幾秒。
易學習抬起頭,看著馬明遠:“馬主任,這份方案我看完了。你給我說說,按照這個方案,從啟動到美食城關停整改,需要多長時間?”
馬明遠咽了口唾沫:“易市長,這個……方案里寫了,第一步是摸底排查,預計一個月;第二步是組織專家評估,預計兩個月;第三步是制定整改方案,預計一個月;第四步是……”
“我問的是一共需要多少時間。”易學習打斷他。
馬明遠頓了頓:“……按照這個方案,大概需要一年到兩年。”
那就是兩年。
“兩年。”易學習重復了一遍,語氣很平,“月牙湖的水已經黑了,周邊老百姓反映了好幾年,你跟我說還要兩年?”
馬明遠不說話了。
易學習看向環保局局長陳國棟:“陳局長,你是專家。美食城的排污問題,真的需要這么長時間才能搞清楚?”
陳國棟遲疑了一下:“易市長,這個……技術上其實不難,但程序上比較復雜。美食城是省里的重點項目,涉及方方面面,我們要依法依規辦事,不能操之過急。”
“依法依規辦事,我不反對。”易學習說,“但依法依規不等于慢慢吞吞。你們環保局手里有沒有美食城排污的真實數據?”
陳國棟的眼神微微閃了一下,但很快恢復了平靜:“有,我們每年都有例行監測。”
“好。”易學習說,“三天之內,把近三年的監測數據全部整理出來,送到我辦公室。”
陳國棟點了點頭:“沒問題,易市長。”
易學習又看向住建局局長劉建設:“劉局長,美食城的建筑有沒有違建?有沒有超規劃?”
劉建設想了想:“這個……我們需要查一下檔案。”
“查檔案需要多久?”
“大概……一周吧。”
“三天。”易學習說,“三天之內,把美食城的建筑規劃審批情況、有沒有超規劃建設、有沒有違建,全部搞清楚,書面報給我。”
劉建設張了張嘴,想說什么,但看見易學習的眼神,又把話咽了回去:“好,三天。”
易學習最后看向法制辦主任張衛東:“張主任,法律方面的問題,你幫我理一理。美食城如果拒不整改,我們有哪些手段?需要走什么程序?有沒有法律風險?”
張衛東點了點頭:“好的,易市長,我回去研究一下。”
“不是研究。”易學習說,“是給我一個明確的答案。三天之內,書面報給我。”
張衛東頓了頓,然后點頭:“好。”
易學習靠在椅背上,看著他們四個人,沉默了幾秒,然后開口,聲音不大,但每個人都聽得清清楚楚:
“各位,月牙湖的問題,不是什么技術問題,也不是什么程序問題,是態度問題。美食城在那里排了十幾年的污水,周邊老百姓反映了十幾年,為什么解決不了?因為有人不想解決。”
他頓了頓,繼續說:“我不管以前是怎么回事,現在我是市長,這件事我管定了。你們各部門,該干什么干什么,不要跟我打太極,不要跟我講困難。誰要是拖后腿,別怪我不客氣。”
四個人面面相覷,然后一起點頭:“是,易市長。”
“好了,你們去忙吧。”
四個人站起來,魚貫走出辦公室。
門關上,辦公室里安靜下來。
易學習靠在椅背上,閉著眼睛,深深地吸了一口氣。
他知道,剛才的話,他們不一定聽得進去。但有些話,必須說。
三天后,他開始領教到這件事的難度。
知道在呂州這個地方,那怕市委書記董定方保持沉默,也不是他說了算的。
他收到了三份大禮。
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第一份大禮,是環保局的“數據”。
第三天上午九點,環保局局長陳國棟親自送來了一摞材料,厚厚五大本,整整齊齊碼在易學習桌上。
“易市長,這是您要的三年監測數據,全部整理好了。”陳國棟臉上帶著認真的表情,“我們局里加班加點,把所有原始記錄都翻出來了。”
易學習翻開最上面一本,密密麻麻的數字,各種表格,專業術語,看起來非常正規。
他看了幾頁,抬起頭問:“這些數據能說明什么?”
陳國棟早有準備,翻開其中一頁:“您看,這是2015年的數據,COD、氨氮、總磷等指標,都在國家標準范圍內。2016年的數據,也基本合格。2017年的,同樣沒有問題。從這些數據來看,美食城的排污是達標的。”
易學習看著他,沒有說話。
陳國棟繼續說:“當然,我們也發現個別月份的數據偏高,但都在合理波動范圍內。所以從環保角度來說,美食城的排污問題,可能沒有老百姓反映的那么嚴重。”
易學習把材料合上,問了一句:“陳局長,這些數據,是你們自已監測的,還是美食城自已報的?”
陳國棟頓了一下:“有些是我們監測的,有些是企業自報的。但都是正規程序,有記錄可查。”
易學習死死盯著他:“美食城的情況肉眼都能看見,怎么會所有的數據達標,你們環保局數據造假了?”
陳國棟低下頭:“易市長,我們局內部已經自查自糾了,局里環保管理處有個臨時工,被美食城的管理方收買了,每次檢查前向他們通風報信,導致美食城提前有準備。這個臨時工我們已經交給檢察院提起公訴了。”
易學習氣笑了:“那你們有沒有做過突擊監測?有沒有在非正常工作時間去采樣?有沒有繞過美食城提前通知,直接去排水口取樣?”
陳國棟的笑容僵了一下,但很快恢復了:“這個……我們也有,但那些數據不規律,不能作為常規依據。”
“那些數據在哪里?”
陳國棟遲疑了一下:“在……在局里檔案室,需要找一找。”
“明天之前,送過來。”易學習說。
陳國棟點了點頭,退出辦公室。
第二天,數據送來了。但易學習翻開一看,發現所謂的“突擊監測數據”,只有三次,而且時間都是兩年前。三次的數據確實偏高,但樣本太少,無法說明問題。
他打電話給環保局,問還有沒有更多的。對方說,沒有了,就這些。
他放下電話,沉默了很長時間。
這就是軟釘子——給你數據,但給的是“干凈”的數據;你問他要“不干凈”的,他說沒有;你明知道他有,但你拿他沒辦法。因為程序上,他做得滴水不漏。
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第二份大禮,法制辦的“法律意見”
第三天下午,法制辦主任張衛東送來了一份《關于月牙湖美食城關停整改的法律風險評估報告》,整整二十頁,引經據典,條分縷析。
易學習翻開報告,從頭看到尾。
報告的核心結論是:關停美食城,法律風險極大。
理由如下:
第一,美食城是合法注冊的企業,擁有完整的經營資質和環評手續,如果貿然關停,可能構成行政違法,企業有權提起行政訴訟。
第二,美食城是省里認定的重點項目,享受特殊政策保護,關停需要征得省發改委、省商務廳等多個部門的同意,程序復雜。
第三,美食城涉及大量就業人員,關停可能引發群體性事件,社會穩定風險高。
第四,美食城的投資方背景復雜,不排除其通過司法途徑維權,屆時市政府將面臨漫長的法律訴訟,耗費大量行政資源。
報告最后建議:暫緩關停,先進行協商談判,爭取達成和解協議。如果協商不成,再考慮分步整改,逐步壓縮排污指標,倒逼企業自行升級改造。整個過程預計需要一到兩年。
易學習把報告放在桌上,看著張衛東:“張主任,你這報告的意思就是,我們不能動美食城?”
張衛東連忙擺手:“不是不是,易市長,我的意思是,要依法依規,穩妥推進。不能操之過急,否則反而被動。”
“依法依規。”易學習重復了一遍,“那我問你,污水直排,算不算違法?”
“算,當然算。”
“那環保法規定,對違法排污的企業,可以采取什么措施?”
張衛東背條文:“可以責令停止排污,可以處以罰款,情節嚴重的,可以責令停業、關閉。”
“那為什么不能用?”
張衛東遲疑了一下:“因為……因為需要認定‘情節嚴重’。而這個認定,需要歷史數據作為證據。目前我們掌握的證據……”
“你們給我的數據,都是達標的。”易學習打斷他,“所以你們的意思是,因為沒有證據,所以不能動?”
張衛東不說話了。
易學習看著他,沉默了幾秒,然后說:“張主任,你這報告寫得很好,法律條款引用得很全,風險分析得也很到位。但我問你一個問題:如果美食城一直這樣排污下去,月牙湖永遠治不好,老百姓永遠有意見,這個風險,你算過沒有?”
張衛東沒說話。
易學習擺了擺手:“你回去吧。”
張衛東走后,易學習把那份報告扔進了垃圾桶里。
他知道,這不是法律意見,這是一份“不辦事說明書”。每個理由都成立,每句話都正確,但加在一起,就是一個字——拖。
這就是陽奉陰違。嘴上說“依法依規”,實際上是“以法為盾”,用法律當擋箭牌,讓你什么都做不了。
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第三份大禮,是自已的上一個執政所在地,呂州市開發區送來的。
如果說環保局是“軟釘子”,法制辦是“陽奉陰違”,那開發區的操作,就是典型的“過度執行”。
事情發生在第四天。
那天上午,易學習正在辦公室看文件,突然接到一個電話。電話那頭,是開發區管委會主任馬明遠,聲音里帶著明顯的慌亂:
“易市長,不好了,美食城那邊出事了!”
易學習心里一緊:“什么事?”
“城管去了美食城,說要查處違建,和美食城的人發生了沖突!現在雙方僵持著,圍了好多老百姓,場面快控制不住了!”
易學習霍地站起來:“誰讓城管去的?”
馬明遠支支吾吾:“這個……是開發區城管分局自已去的,說是接到群眾舉報,依法查處違建。我也不知道怎么回事……”
易學習掛了電話,拿起外套就往外走。
等他趕到美食城的時候,現場已經圍了幾百人。
美食城門口,十幾輛城管執法車一字排開,車上裝著大喇叭,反復播放著:“根據《城鄉規劃法》第六十四條,未取得建設工程規劃許可證進行建設的,由城鄉規劃主管部門責令停止建設,限期拆除……”
美食城那邊,幾百個穿著廚師服、服務員制服的人站在門口,手里拿著鍋鏟、拖把、板凳,和城管隊員對峙著。
旁邊圍觀的群眾里三層外三層,有人舉著手機在拍,有人在交頭接耳,有人在起哄。
易學習擠進人群,找到馬明遠,壓低聲音問:“誰下的命令?”
馬明遠一臉無辜:“易市長,真的不是我。城管分局說是接到了舉報,依法執法。我也攔不住啊!”
易學習看著他,眼神冷得像冰。
他轉身走到城管隊伍前面,問帶隊的城管中隊長:“誰讓你們來的?”
那中隊長不認識他,上下打量了一眼:“你誰啊?”
旁邊有人連忙湊上來,在他耳邊說了幾句。中隊長臉色一變,立刻換了一副表情:“易市長!對不起對不起,我不知道是您……”
“我問你,誰讓你們來的?”
中隊長支支吾吾:“這個……我們接到舉報,說美食城有違建,就……就來核實一下。”
“舉報人是誰?”
“匿名舉報,查不到。”
“那你們核實了嗎?確定是違建嗎?”
中隊長愣了愣:“這個……還沒核實,正準備到現場核實。”
易學習深吸一口氣,強迫自已冷靜下來:“現在,立刻,把你的人撤走。”
中隊長遲疑了一下:“易市長,我們正在執法……”
“撤走。”易學習打斷他,語氣不容置疑。
中隊長看了看他,又看了看對面對抗的美食城員工,終于點了點頭:“好,撤。”
城管隊員們開始收隊,上車,撤離。圍觀的人群漸漸散去。
易學習回到車上,坐了很久。
這就是過度執行——用“依法執法”的名義,把事情搞大,把矛盾激化。你讓他們去查違建,他們就派幾十輛車,幾百號人,大張旗鼓地去“執法”,制造沖突,引發圍觀,把事情鬧到不可收拾。
這樣一來,責任在你——是你讓他們去查的,結果出了事,你負責。
你還沒法追究他們,他們是在執行你的指示;但如果你不追究,下次他們還會這么干,直到把你架在火上烤。
他靠在座位上,看著窗外漸漸暗下來的天色,腦子里浮現出馬明遠那張無辜的臉,陳國棟那五本“干凈”的數據,張衛東那二十頁“不辦事說明書”。
三天。
三個部門。
三種手段。
軟釘子、陽奉陰違、過度執行。
沒有一個部門真的在做事,但每一個部門都有充足的理由——程序、法律、維穩。你挑不出毛病,說不出重話,只能看著時間一天天過去,看著月牙湖的水一天天變黑。
這就是趙家在漢東經營二十年的成果。
這就是他要面對的對手。
他閉上眼睛,深深地吸了一口氣。
然后他睜開眼睛,對司機說:“回市府。”
車子啟動,駛入夜色。
他靠在后排座椅上,思維發散,腦子里不僅開始回憶起很久以前的一些事,回憶起自已的前半生。