梁棟現在的職務是省委常委、副省長兼南崗市委書記，這就注定他在南崗不會待得太久。
目前，南崗的局面已經初步鋪開，但地方債務問題是否能夠得到妥善解決，仍然是一個未知數。
對于這個問題，梁棟始終堅信，地方債務問題的根源其實在于人。
更確切地說，是地方主要領導的問題。
在相當長的一段時間里，我們評判一個地方的主要領導是否有魄力，往往取決于他在自已的職位上是否敢于大刀闊斧地開展工作。
回溯到九四年，分稅制改革重新界定了中央與地方的財權和事權，這使得地方政府可支配的財力大幅減少。
為了填補財政缺口，地方政府開始依賴土地出讓來獲取收入，并逐漸形成了一種‘土地財政’模式。
‘土地財政’模式的出現，其實是分稅制改革所帶來的必然結果之一。
對于這個問題，我們不能簡單地一概而論，而應該以全面、客觀的視角來審視它。
一方面，我們不能對‘土地財政’模式全盤否定。
事實上，在特定的歷史時期，它對國民經濟的發展起到了至關重要的作用。
具體來說，地方政府通過出讓土地這一方式，能夠迅速地籌集到大量資金。
而且，土地出讓所帶來的收入不僅規模龐大，而且相對穩定，這使得地方政府能夠將其快速投入到基礎設施建設中，有力地推動了城市化進程的加速。
另一方面，‘土地財政’模式為地方政府提供了穩定的財政來源。
有了這樣的資金保障，地方政府就能夠更加積極地促進本地經濟的發展，加快基礎設施建設的步伐，不斷提升公共服務的質量。
這些舉措不僅會直接影響到地方的營商環境，還會對老百姓的生活體驗產生深遠的影響。
在一座城市中，并非所有的土地都能被地方政府隨心所欲地出售。
這里涉及到一個重要的概念，即土地儲備。
簡單來說，土地儲備就是地方政府按照法定程序，在其批準權限范圍內，通過收回、收購、征用或其他合法方式取得土地使用權后，對這些土地進行儲存或進行前期開發整理，并最終將其提供給社會用于各類建設用地的行為。
可以想象一下，如果國家對每個城市的土地使用都放任不管，那么各個城市很可能會盲目地、無序地、永無止境地擴張下去。
這樣一來，土地資源將會被過度開發和濫用，不僅會對環境造成嚴重破壞，還會導致城市發展失去平衡和可持續性。
而那些被儲備起來的土地，就像是一個城市的‘儲蓄罐’。
每賣掉一塊土地，這個‘儲蓄罐’里的土地就會減少一塊。
當一個城市的土地儲備逐漸被耗盡時，就意味著這個‘儲蓄罐’快要見底了。
到了這個時候，問題就開始凸顯出來了。
因為土地出讓是地方政府重要的財政來源之一，當可出讓的土地越來越少，財政收入自然就會跟著放緩。
更糟糕的是，當財政收入入不敷出時，地方債務問題就會不可避免地凸顯出來。
為了維持城市的正常運轉和發展，地方政府可能不得不通過發行地方債務等方式來填補財政缺口。
然而，如果債務規模不斷擴大，而財政收入又無法及時跟上，那么地方債務問題就會像滾雪球一樣越來越嚴重，最終可能給城市的經濟和社會穩定帶來巨大風險。
梁棟抵達南崗后，沒過多久便察覺到南崗的儲備用地狀況異常嚴峻。
早在賀國武時期，南崗的儲備用地就已近乎枯竭。
當陸知行接替賀國武后，南崗市更是陷入了無地可賣的尷尬局面。
這也是陸知行黯然離開南崗的主要原因之一。
陸知行來到南崗，朱敬軒緊隨其后，成立了‘軒轅地產’。
經過一番努力，陸知行好不容易才幫‘軒轅地產’弄到一塊地。
然而，令人意想不到的是，這得罪了‘譽峰地產’。
‘譽峰地產’是南崗張家的產業，其老總張自立更是張自強的親弟弟。
他們明知朱敬軒是陸知行的小舅子，可為何還要對‘軒轅地產’痛下殺手呢？
其實，原因并不復雜。
‘軒轅地產’的出現，對‘譽峰地產’而言，無疑是一個巨大的威脅。
因為‘軒轅地產’的存在，極有可能打破‘譽峰地產’在南崗地產界的壟斷地位。
南崗這個地方就是這么神奇，仿佛有一種無形的力量在左右著這里的一切。
無論是‘萬家’、‘綠地’這樣的全國知名地產巨頭，還是‘西嶺集團’這樣的嶺西地頭蛇，一旦踏入南崗的土地，都會遭遇水土不服的困境。
這些企業原本信心滿滿地來到南崗，卻發現自已在這里舉步維艱，根本找不到發展的機會，最終只能無奈地選擇離開。
當然，南崗并非只有‘譽峰地產’一家房地產企業，但其他大大小小的房地產公司加起來，其規模和實力都遠遠不及‘譽峰地產’一家。
這些企業想要在南崗拿到地，幾乎都只能從‘譽峰地產‘’手中獲得。
這就導致了一個局面：無論這些企業開發的樓盤最終是盈利還是虧損，都必須先滿足‘譽峰地產’吃飽喝足了再說。
在宋曉東接手‘南崗市政府債務管理領導小組’的工作后，對南崗的所有企業進行了一次全面的摸底調查。
而在這次調查中，房地產企業成為了他們重點關注的對象。
畢竟，房地產行業在南崗的經濟發展中占據著重要地位，對南崗的債務狀況也有著深遠的影響。
經過摸底，宋曉東簡直不敢相信自已所看到的事實——整個南崗市的儲備用地，竟然有高達百分之六十都被掌控在‘譽峰地產’一家公司手中！
也就是說，除了那些國有企業掌握了百分之三十的儲備用地，南崗市政府手中掌握的儲備用地，還不到總量的百分之十！
難怪那些房地產企業要想拿地就肯定繞不開‘譽峰地產’了。
更讓人咋舌的是，其中一些地塊兒，在‘譽峰地產’手中甚至積壓了至少二十年之久！
這么長時間的閑置，不僅浪費了寶貴的土地資源，也嚴重擾亂了南崗地產業的發展秩序。
‘譽峰地產’究竟是如何能夠拿到如此多的土地，其中的原因不言而喻，大家都心知肚明。
然而，他們雖然有能力獲取這么多的土地，卻顯然沒有足夠的實力將其全部開發利用。
于是，部分土地被閑置多年，這也就成了一種必然。
盡管南崗的地產業幾乎被‘譽峰地產’一家所壟斷，他們為了追求更高的利潤，依然不擇手段。
南崗市的爛尾樓盤中，有相當一部分都是出自‘譽峰地產’旗下。
這些爛尾樓盤不僅給購房者帶來了巨大的損失，也嚴重影響了南崗市的城市形象。
后來，在梁棟的牽頭下，‘軒轅地產’成功地從外部引入了資金，重新盤活了他們旗下的那個爛尾樓盤。
這一舉措無疑為南崗的地產業開了一個好頭。
然而，令人遺憾的是，那些選擇讓樓盤爛尾的開發商們卻對此反應冷淡，響應者寥寥。
既然開發商這邊無法解決問題，梁棟便決定另辟蹊徑，以市委市政府的名義，出臺一系列措施，鼓勵那些購買了爛尾樓的業主們組織自救。
實際上，爛尾樓業主組織自救在全國范圍內并不是什么新鮮事兒。
這些業主們雖然需要額外再投入一部分資金，但與他們已經簽訂合同房子卻最終要打水漂相比，這樣的投入顯然是非常值得的。
在許多爛尾樓盤都成功復工之后，梁棟便開始對那些一直無動于衷的開發商采取行動。
他讓相關部門對這些開發商展開深入調查，一旦發現有違規行為，就會從嚴從重處理。
即便沒有發現什么嚴重的違規行為，涉事企業也會被南崗市委市政府納入‘失信黑名單’，這對他們也算是致命打擊。
對于那些卷款潛逃的房地產私企老板，梁棟更是毫不留情，責令公安部門將他們列為重點追逃對象。
……
從阻止張家‘收購’青州的‘綠野集團’，到對‘譽峰地產’出手，梁棟在南崗的一系列動作，最終都不可避免地跟張家扯上了關系。
這就像是一張錯綜復雜的網，每一個節點都緊密相連，而張家則是這張網的核心。
梁棟深知，要想徹底解決南崗的問題，就必須拔掉南崗張家這顆毒瘤。
只要將這顆毒瘤鏟除，南崗的問題也就解決了一半。
這也是梁棟在離開南崗之前，要完成這最后一件事。
梁棟從渭城回到南崗的第二天，便讓趙濤召集班子成員，臨時召開了一次常委會擴大會議。
這次常委會會議的主要議題，就是如何分類處置閑置土地的問題。
梁棟在會上情緒激動地拍著桌子，厲聲指出：
“國家對于閑置土地的概念、認定依據以及法律責任都有著明確而詳盡的規定！所謂閑置土地，指的就是國有建設用地使用權人在超過國有建設用地使用權、有償使用合同或者劃撥決定書所約定、規定的動工開發日期滿一年之后，仍然未能動工開發的國有建設用地。按照規定，如果土地閑置滿一年，那么就需要繳納土地閑置費；而一旦土地閑置滿兩年，就應當被無償收回！”
他這些話，立刻在會場上引起了軒然大波。
然而，梁棟并未就此打住，他又接著道：
“可是，我卻驚訝地發現，咱們南崗竟然存在著大量滿足閑置土地條件的已出讓土地！更讓人瞠目結舌的是，其中部分地塊兒竟然已經閑置長達二十年之久！這簡直就是對國家資源的嚴重浪費和褻瀆！我倒想問問，出現這種情況，相關部門究竟都在干什么？你們每天都要從那一塊塊被‘遮羞墻’圍擋起來的土地旁邊經過，難道就真的能夠對它們視而不見嗎？”
梁棟一番話，整個會場頓時陷入了一片死寂般的沉默，沒有人敢回應他的質問，只有那令人窒息的沉默在空氣中彌漫。
過了好一會兒，常務副市長張洋才有些拘謹地開口道：
“關于這個問題，我還是知道一些情況的。”
說完開場白，張洋看了看梁棟，見梁棟臉色如常，就硬著頭皮繼續道：
“相關部門將‘已動工開發，但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地’也明確為閑置土地，但這一類閑置土地跟梁書記前面所說的閑置土地不一樣，不適用無償收回的處理方式?！?/p>
張洋剛說完，梁棟就冷著臉道：
“看來你們對國家相關政策的學習很到位嘛！是不是從咱們市政府拿地的那些企業也跟你們一樣，鉆研了這些政策？所以才會卡著這些政策的紅線，讓他們能擺脫相關條文的制裁？宋市長帶領‘債務管理領導小組’的同志，對全市的已出讓土地進行了分類梳理，發現有些地塊，僅僅只是修了一條路，或者干脆豎起一塊牌子，就被你們納入了所謂的‘已動工面積’，然后再用‘遮羞墻’一隔，就放在那里一年又一年。你們可以裝作看不見，難道老百姓也看不見嗎？那些涉事企業的這些行為，屬于典型的弄虛作假，屬于典型的鉆政策空子！”
說到這里，梁棟環視會場一周，然后一臉嚴肅地接著道：
“我們今天開這個會，主要就是討論這些已出讓土地該如何定性，以及定性之后該如何處理的問題。我現在就先表個態，我認為我們市委市政府必須出臺措施，對所有已出讓土地重新分類篩查，凡是發現存在問題的，必須嚴肅處理！”