十二月二十六號。星期五。
省發(fā)改委七樓會議室。
調(diào)研組在清河蹲了六周，今天是回省后的第一次內(nèi)部定稿會。沈建華把五個人召集到會議室，桌上擺著一疊厚厚的報告草稿。
齊學斌不在場。定稿會是調(diào)研組的內(nèi)部程序，地方上的人無權參加。但齊學斌并不緊張。過去六周里發(fā)生的一切，他心里比任何人都清楚。
調(diào)研組在清河期間，他陪著他們走遍了新城的每一個標段，每一棟已經(jīng)封頂?shù)慕ㄖ恳粭l已經(jīng)鋪好的道路。他帶他們?nèi)ラL鵬汽車的車間看了電池模組試驗線的實際運轉(zhuǎn)，讓技術負責人當面講解了電芯封裝工藝和能量密度參數(shù)。他還安排蘇清瑜從香港飛過來，用全英文給調(diào)研組做了一個關于星光基金投資回報率的專業(yè)演示。
沈建華是個實事求是的人。六周下來，他對清河的判斷已經(jīng)很清晰了。
但錢衛(wèi)國不這么想。
定稿會從上午九點開到下午兩點。五個小時里，爭論的焦點只有一個：報告的結(jié)論部分怎么寫。
“我的意見很明確。”沈建華翻開報告草稿的最后三頁，“調(diào)研組的結(jié)論是：清河縣具備設立省級直管經(jīng)濟試驗區(qū)的基本條件。理由有三。第一，清河新城一期工程已完成百分之七十五的基礎設施建設，具備承載產(chǎn)業(yè)入駐的硬件基礎。第二，星光基金十四億元外資已形成實質(zhì)性投入，具有不可逆的沉沒成本效應。第三，長鵬新能源汽車試驗線的技術參數(shù)達到了國內(nèi)同類型企業(yè)的前三水平，產(chǎn)業(yè)前景可期。”
周處長點了點頭。小陳也沒有異議。
錢衛(wèi)國推了推眼鏡。
“沈處長，我有不同看法。”他的聲音不緊不慢，像一把鈍刀子在慢慢地鋸，“你的三條理由我都承認。但你忽略了一個根本性問題：財政可持續(xù)性。”
“什么意思？”
“清河縣的一般公共預算收入只有三億七。如果設立直管特區(qū)，省級財政需要每年轉(zhuǎn)移支付不低于十億來維持特區(qū)的正常運轉(zhuǎn)。這個負擔，省里扛得起嗎？”
沈建華看了他一眼。“錢處長，你在清河的時候齊縣長已經(jīng)給你解釋過了。綜合財力口徑下清河的實際自給率超過百分之七十。而且特區(qū)設立之后，獨立的招商權和審批權會帶來新的稅源。”
“那是齊學斌的一面之詞。”錢衛(wèi)國的語氣依然溫和，但鋒芒已經(jīng)露出來了，“沈處長，我建議在報告的結(jié)論部分加一段話：鑒于清河縣財政基礎薄弱，省級直管特區(qū)的設立存在較大的財政風險，建議省委在做最終決策時充分評估財政可持續(xù)性。”
會議室安靜了幾秒鐘。
沈建華的臉色沉了下來。他在發(fā)改委干了二十年，什么樣的報告他沒寫過？錢衛(wèi)國這段話表面上是建議，實際上是在報告里埋一顆雷。只要這句話寫進去，葉援朝在常委會上就有了翻盤的依據(jù)。
“錢處長，你這段話我不同意加。”沈建華的語氣變得硬了，“調(diào)研組的職責是提供數(shù)據(jù)支撐，不是下結(jié)論。沙書記在研討會上說得很清楚：結(jié)論由省委常委會集體討論。我們不能越俎代庖。”
“我不是在下結(jié)論。”錢衛(wèi)國寸步不讓，“我是在提示風險。調(diào)研報告如果不提示風險，那就是失職。”
兩個人的目光在會議桌上方交鋒了十幾秒。
周處長咳了一聲。“我說兩句。我是搞城市規(guī)劃的，財政的事我不太懂。但有一點我很確定：清河新城的規(guī)劃水平，在全省所有縣級新城里排名第一。無論是道路網(wǎng)絡密度、管網(wǎng)覆蓋率還是綠化率，都遠超省級標準。從規(guī)劃角度看，設立特區(qū)是合理的。”
“我也說兩句。”小陳是五個人里最年輕的，平時不太說話，但這時候也開口了，“錢處長提到的財政風險，我在清河期間做了一個測算模型。如果把星光基金的持續(xù)投入和新能源產(chǎn)業(yè)鏈的預期稅收納入計算，清河在三年內(nèi)就能實現(xiàn)財政自給。這份測算報告隨時可以附在結(jié)論后面作為補充材料。”
錢衛(wèi)國的笑容微微凝固了一下。他沒想到小陳會站出來。
沈建華看了看四個人的表情，心里有了數(shù)。
“這樣吧。”他合上了報告草稿，“錢處長的意見我記錄在案。但報告的結(jié)論部分不做修改。如果錢處長對報告有保留意見，可以向省國資委單獨提交一份補充意見書。但這份調(diào)研報告以調(diào)研組多數(shù)成員的意見為準。”
錢衛(wèi)國沉默了幾秒鐘。
“好。那我保留意見。”
散會之后，錢衛(wèi)國走出會議室的時候掏出了手機。他走到走廊盡頭的消防通道旁邊，撥了一個號碼。
“趙省長，報告定稿了。沈建華堅持寫肯定結(jié)論。我提了財政風險，他不同意加。”
電話那頭沉默了一會兒。“你的補充意見書寫了嗎？”
“還沒寫。”
“寫。越詳細越好。我來操作把它跟調(diào)研報告一起送到常委會上。只要常委們看到兩種聲音，投票就不會一邊倒。”
“明白了。”
掛了電話，錢衛(wèi)國深吸了一口氣，轉(zhuǎn)身走向了電梯。
三天后。省委大樓。年底最后一次省委常委會。
沙家康將調(diào)研報告和設立清河省府直管經(jīng)濟試驗區(qū)的議題正式提交常委會審議。
會前半小時，葉援朝收到了趙副省長轉(zhuǎn)來的錢衛(wèi)國補充意見書。他看了兩遍，然后做了一個出乎趙副省長預料的決定：不用。
常委會上，省發(fā)改委主任首先宣讀了調(diào)研報告的核心結(jié)論。何建國隨后補充通報了清河項目遭遇系統(tǒng)性行政阻礙的最新調(diào)查進展，幾組數(shù)據(jù)直指蕭江市的行政懶政。
葉援朝全程沒有提出任何異議。
投票環(huán)節(jié)很快。九名常委，全票通過。
葉援朝投的是贊成票。
這個舉動讓何建國微微一愣。根據(jù)他的情報，葉援朝原本準備在常委會上拋出錢衛(wèi)國的補充意見書來攪局。但他沒有。
沙家康似乎對這個結(jié)果并不意外。他合上文件夾，宣布：“省委決議，成立清河省府直管特區(qū)籌備組。由省發(fā)改委主導，齊學斌同志參與籌備。”
葉援朝默默合上了面前的筆記本，跟其他常委一起鼓了三下掌。掌聲不輕不重，恰到好處。三十多年的官場訓練讓他在任何場合都能做出最得體的反應。
散會后，何建國在走廊里跟沙家康并肩走了一段。
“沙書記，葉援朝投了贊成票。”
“他當然會投贊成。”沙家康的語氣很淡，“他不蠢。公開投反對票只會把自己標記成靶子。他會換一種方式來對付清河。資金、人事、審批，這些才是他的戰(zhàn)場。”
何建國點了點頭。“我會繼續(xù)盯著。”
消息傳回蕭江市的時候，市長郭文強正坐在辦公室里審閱年底總結(jié)報告。秘書小聲告訴他這個消息的時候，郭文強手里的筆停了三秒鐘，然后繼續(xù)寫字，什么都沒說。但秘書注意到，他的字比平時重了很多，筆尖幾乎要把紙戳穿。
費盡心力想要吞下的肥肉不僅飛了，自己半年的圍剖反而成了全省的笑柄。
十二月二十九號下午。清河。管委會。
齊學斌坐在辦公室里，手機響了。是沈建華打來的。
“齊縣長，跟你通報一下。報告定稿了，結(jié)論是正面的。但錢衛(wèi)國有保留意見，他會單獨寫一份補充意見書。你心里有個數(shù)。”
“謝謝沈處長。”齊學斌的語氣很平靜，“錢衛(wèi)國的意見書會不會影響最終結(jié)果？”
沈建華猶豫了一下。“按程序來說，補充意見書只是參考。但如果有人把它提交到常委會上跟調(diào)研報告放在一起，那就等于讓常委們看到了兩種聲音。”
“我明白了。”
掛了電話，齊學斌靠在椅背上想了一分鐘。
錢衛(wèi)國的補充意見書。趙副省長的操作。葉援朝在常委會上的最后一搏。
三個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣。
但齊學斌并不慌張。因為他知道，最終做決定的人不是葉援朝，不是趙副省長，也不是錢衛(wèi)國。
是沙家康。
他從抽屜里拿出一部沒有任何標記的黑色手機——這是何建國半年前通過安全渠道給他的保密機，號碼不在任何運營商的公開系統(tǒng)里。他按下了唯一存儲的那個號碼。
“何書記，調(diào)研報告定稿了。正面結(jié)論。但國資委的錢衛(wèi)國會提補充意見書。您幫我留意一下這份意見書的流轉(zhuǎn)路徑。如果它繞過正常程序直接送到常委手里，那就是趙副省長在操盤了。”
“我知道了。”何建國的聲音一如既往的平靜，“學斌，你該做的都做了。剩下的事交給沙書記。你現(xiàn)在要做的只有一件事，等。”
“我最擅長的就是等。”齊學斌說。
話音剛落，手機又響了。這次是一個省城區(qū)號的座機。
“齊學斌同志嗎？我是省發(fā)改委辦公室。通知您一下，省委已經(jīng)正式?jīng)Q議成立清河省府直管特區(qū)籌備組，由省發(fā)改委主導，您參與籌備。請您下周一上午到省發(fā)改委報到，參加籌備組的第一次工作會議。”
齊學斌的手微微收緊了一下。
“好的。我準時到。”
掛了電話，他在辦公椅上坐了整整三分鐘沒有動。
籌備組成立了。
他的方案不僅被沙家康采納了，而且已經(jīng)落地為一個實實在在的組織機構。從今往后，清河的命運將不再被蕭江市左右。它將直接對省政府負責，擁有獨立的財政權、審批權和招商權。
齊學斌深吸了一口氣，拿起手機給蘇清瑜發(fā)了一條短信：“清瑜，籌備組成立了。我們贏了第一局。”
三秒鐘后蘇清瑜回了四個字：“我就知道。”
齊學斌看著這四個字笑了一下。然后他把手機放回桌上，站起來走到窗前。
窗外，清河的冬天正在漸漸深沉。新城工地上的塔吊被寒風吹得嘎吱作響，但它們很快就不用再沉默了。
因為屬于清河的時代，終于要來了。