總而言之，在座的人皆明白了戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)論在什么時(shí)候，都是一件既然燒錢(qián)又耗糧的事。在一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)中，那么多士兵、民夫和騾馬聚在一個(gè)地方，每天消耗的糧食等物資是十分驚人的，為了運(yùn)送這些物資，可能又要花上好多倍的代價(jià)。且只要供給一旦中斷，整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器也會(huì)戛然而止。

    因此交戰(zhàn)雙方都要不惜一切保證糧草和物資的供應(yīng)，無(wú)論代價(jià)是多么沉重。若是不能做到速戰(zhàn)速?zèng)Q，戰(zhàn)爭(zhēng)雙方都會(huì)這種消耗被拖的筋疲力盡，直到把其中一方徹底拖垮。顯然現(xiàn)在小皇帝不甘心要做失敗的一方，不僅要將蒙元戰(zhàn)敗，還要將他們拖入持久戰(zhàn)，將他們拖死耗死。

    不過(guò)陸秀夫等人也明白當(dāng)下朝廷的家底兒，行朝遷回江南不過(guò)兩年時(shí)間，比之在瓊州時(shí)財(cái)政收入大增也是事實(shí)。可隨著人口和地盤(pán)的增加，官員和軍隊(duì)的數(shù)量也是擴(kuò)充了數(shù)倍，支出也不可避免的大幅度增加，且為了穩(wěn)定人心，對(duì)許多地區(qū)減免了稅賦，又清理了苛捐雜稅，因此日子過(guò)得同樣緊巴巴的，還要不時(shí)的向陛下借貸。

    為了應(yīng)付收復(fù)兩淮之戰(zhàn)，朝廷已經(jīng)將去年的結(jié)余全部用于增加的軍費(fèi)。而隨著進(jìn)取中原的戰(zhàn)爭(zhēng)展開(kāi)，勝負(fù)尚未見(jiàn)分曉，朝廷財(cái)政支出已經(jīng)增加了一倍，將全年的財(cái)賦收入預(yù)支，已經(jīng)等于是寅吃卯糧，后半年的日子還不知道怎么過(guò)呢？而除了糧食之外，尚有獎(jiǎng)勵(lì)有功，撫恤傷亡，征募新兵，武器生產(chǎn)等等費(fèi)用，想起來(lái)就讓人頭大。

    “陳尚書(shū)，當(dāng)前官倉(cāng)中還有多少余糧？”陸秀夫知道籌措千萬(wàn)石的糧食，以朝廷現(xiàn)在剩余的資金，無(wú)論如何也無(wú)法支付的，只能寄希望于官倉(cāng)之中尚有儲(chǔ)備，能夠應(yīng)付一二，于是先轉(zhuǎn)向陳則翁問(wèn)道。

    “陸相，按照慣例官倉(cāng)之中儲(chǔ)存的糧食應(yīng)能夠滿(mǎn)足兩年所需，以應(yīng)對(duì)災(zāi)荒和戰(zhàn)爭(zhēng)。但是一則我朝遷回江南僅兩年，而陛下減免了稅賦，因而糧稅大減，全仗朝廷撥款從百姓手中糶買(mǎi)，因而并不能做到倉(cāng)廩盈滿(mǎn)；二則從去歲我朝對(duì)川蜀和云南用兵，軍糧由湖廣置司調(diào)撥，糧稅大半留在地方。而今朝廷糧稅全仗江東所出，官倉(cāng)也只有幾處產(chǎn)量較大的州府能夠有所結(jié)余。”陳則翁略一沉吟道。

    “這些本相知曉，只說(shuō)尚有多少糧食可以調(diào)撥！”老百姓都知道家里有糧，心中不慌的道理，陸秀夫自然也清楚只有官倉(cāng)盈滿(mǎn)才能讓人安心。可朝廷底子太薄了，有限的收入既要用于招兵買(mǎi)馬，又要改善民生，自然難以兼顧，只能事急從權(quán)，卻也怪不得下邊的官員辦事不力。

    “陸相，如今官倉(cāng)中的糧食除用于支付官吏薪資及賑濟(jì)災(zāi)荒所預(yù)留的底線，各地官倉(cāng)所存的約有三百萬(wàn)石！”陳則翁回稟道。

    “倉(cāng)中余糧不及所需的半數(shù)？”劉黻聽(tīng)罷皺皺眉，轉(zhuǎn)而又問(wèn)道，“陳尚書(shū)，百姓手中可有余糧？”

    “劉知事，這兩年風(fēng)調(diào)雨順，秋糧和夏糧接連豐產(chǎn)，朝廷又輕稅薄賦，百姓手中皆存有大量余糧，以致糧價(jià)下行，如今江東市場(chǎng)上等米石金八百文，粳米在六百文左右。常平司數(shù)次請(qǐng)求朝廷撥款收儲(chǔ)，但撥下的款項(xiàng)實(shí)在太少，難以影響糧價(jià)！”陳則翁苦笑著道。

    “實(shí)在是可惜！”劉黻嘆口氣道。常平倉(cāng)政府為調(diào)節(jié)糧價(jià)，儲(chǔ)糧備荒以供應(yīng)官需民食而設(shè)置的糧倉(cāng)。主要是運(yùn)用價(jià)值規(guī)律來(lái)調(diào)劑糧食供應(yīng)，充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食的市場(chǎng)價(jià)值的作用。在市場(chǎng)糧價(jià)低的時(shí)候，適當(dāng)提高糧價(jià)進(jìn)行大量收購(gòu)，。在市場(chǎng)糧價(jià)高的時(shí)候，適當(dāng)降低價(jià)格進(jìn)行出售。這一措施，既避免了“谷賤傷農(nóng)”，又防止了“谷貴傷民”。可惜卻朝廷無(wú)錢(qián)糶買(mǎi)，而百姓卻賣(mài)糧無(wú)門(mén)。

    “劉知事，莫不是要打算和糶，從百姓手中籌糧？”看劉黻又是搖頭嘆氣，又言可惜，讓陳則翁警惕起來(lái)，出聲問(wèn)道。

    “用汝多言，本相年紀(jì)大了，卻也不想被砍了腦袋，陛下制定的鐵律誰(shuí)敢違逆！”劉黻瞪了其一眼沉聲道。和糶名義上是朝廷出錢(qián)從百姓手中平價(jià)購(gòu)買(mǎi)物資和余糧，但是在實(shí)際操作中往往是象征性的給些錢(qián)，甚至是不給錢(qián)，與強(qiáng)搶沒(méi)有區(qū)別，因此被人詬病，也使百姓極為不滿(mǎn)。因此趙昺在開(kāi)府后便下令不得以和糶之名打壓價(jià)格強(qiáng)征物資，違者一律處以極刑，也成為官員們不能碰觸的紅線。

    話(huà)說(shuō)到這里，誰(shuí)都明白當(dāng)前市場(chǎng)上物資豐富，對(duì)元戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有影響到百姓的生活。但是現(xiàn)在窮的是朝廷，實(shí)在是拿不出錢(qián)來(lái)采購(gòu)，可謂是巧婦難為無(wú)米之炊。而朝廷的收入主要是來(lái)自關(guān)稅、商稅和田賦，及國(guó)家專(zhuān)賣(mài)的鹽、酒稅。

    可當(dāng)下才入三月，來(lái)自海外的商船剛至，關(guān)稅和商稅自然沒(méi)有多少；田賦也要到夏糧收獲以后才能繳納；至于酒稅則要在清明新酒上市之后，比較穩(wěn)定持續(xù)的稅源只有鹽稅。也就是說(shuō)起碼要到六月之后，地方稅賦送到朝廷，財(cái)政困難的狀況才能略有緩解。

    不過(guò)即便夏稅入庫(kù)仍不足以支付目前所需，依然會(huì)留下一個(gè)大窟窿，秋收收上來(lái)也填不上，朝廷需要數(shù)年也許才能填補(bǔ)上虧空，這還是在戰(zhàn)爭(zhēng)能在今年結(jié)束的基礎(chǔ)之上。更嚴(yán)重的是遠(yuǎn)水解不了近渴，眼前他們就需要大量的資金。

    “陸相，不若拍賣(mài)些公田，以解燃眉之急？”劉黻稍緩又提議道。

    彼時(shí)朝廷從蒙元權(quán)貴和叛宋者手中沒(méi)收了巨量的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)時(shí)眾臣都希望將田地分配百姓，以獲得底層的支持。但是小皇帝力排眾議，除了將部分田地重新分配后，還留下了大量的土地作為公田，招募流民和缺敵百姓耕種，收取租金。而留下的田地多為良田，約占據(jù)總田畝的三成，并不愁賣(mài)不出去。

    在土地制度上，宋代繼承了中唐兩稅法以后的做法，私人土地買(mǎi)賣(mài)與占有不受任何限制。這一政策可以歸結(jié)為兩句話(huà)八個(gè)字：不立田制，不抑兼并。其中也有屬于國(guó)家的份額，也就是所謂的官田，來(lái)源主要是戶(hù)絕田、籍沒(méi)田、拋荒田、瀕江沿海的沙田或涂田。另外還有邊境上的營(yíng)田或屯田。

    朝廷為了解決財(cái)政困難籌措資金，賣(mài)官田就成了方法之一，當(dāng)然除了軍費(fèi)不足外，還由于在當(dāng)時(shí)公田的治理和經(jīng)營(yíng)存在著相當(dāng)多的弊端：其一、政府治理這些公田不得力，租耕公田的佃戶(hù)要作弊，經(jīng)常欠輸田租，政府沒(méi)法全數(shù)收進(jìn)應(yīng)有的租金，田租流失嚴(yán)重。其二、治理這些公田，政府需要付出相當(dāng)數(shù)目的治理本錢(qián)。

    而朝廷通過(guò)賣(mài)斷公田，田地歸由私人經(jīng)營(yíng)，政府可以減少治理負(fù)擔(dān)，不僅僅獲取了一大筆錢(qián)，還不再需要擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)的流失，政府只管收取稅賦。且為了鼓勵(lì)私人買(mǎi)公田，政府還采取一系列的優(yōu)惠政策，凡是私人承租田地三十年以上的，價(jià)錢(qián)減少兩成；凡是買(mǎi)有公田一千貫錢(qián)的免物稅三年，一千貫以上的免五年，五千貫以上的免十年；承買(mǎi)荒田的免三年的田租。

    “劉知事，陛下進(jìn)入江南之后就三令五申不得出賣(mài)官田，所以賣(mài)田之事只怕難以得到陛下的御準(zhǔn)。”莊世林聽(tīng)了笑笑搖頭道。

    “本朝歷來(lái)有出賣(mài)官田籌集軍費(fèi)的慣例，陛下為何要嚴(yán)令禁止呢？”劉黻自然也知道此事，但還是十分不解地道。

    “下官也曾為此問(wèn)過(guò)陛下。”莊世林依然笑著道。

    “陛下言稱(chēng)，本朝雖然不抑土地兼并，但也禁止官宦和豪強(qiáng)兼并土地，而出賣(mài)公田等于變相縱容豪強(qiáng)兼并土地；其次，富豪承買(mǎi)公田，即為有產(chǎn)者，卻有諸多的佃戶(hù)和耕田者無(wú)力承買(mǎi)，并會(huì)從此以往失去耕種的土地，變?yōu)闊o(wú)業(yè)者，增加了諸多的不安定因素；再有豪強(qiáng)官宦依靠自己的權(quán)勢(shì)和資金占據(jù)了富饒的公田，進(jìn)而便可操縱土地價(jià)格，使得公田賤賣(mài)。而中等或貧瘠的田地，沒(méi)有人愿意購(gòu)買(mǎi)，或由于將要被出賣(mài)，導(dǎo)致百姓不敢承租而被擱置起來(lái)，朝廷就收不到田租，自然也會(huì)造成朝廷的稅賦流失。”

    “此外，朝廷保有大量的公田，承租給佃戶(hù)，不僅能夠減少流民，穩(wěn)定民心。還可以使得朝廷據(jù)此獲得穩(wěn)定的稅賦收入，保證官員的俸米和軍隊(duì)糧食的供應(yīng)，如此也就保證了國(guó)家統(tǒng)治的穩(wěn)定。至于眾人擔(dān)心的自出租公田中發(fā)生的困難，那皆是綱紀(jì)不嚴(yán)、官員懶政的托辭，而非出賣(mài)官田的理由！”

    “嗯，吾以為陛下言之有理，出賣(mài)公田乃是竭澤而漁之舉，雖然可以在短期內(nèi)籌措到資金應(yīng)急，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻是利大于弊的！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)表示贊同陛下的意見(jiàn)，不同意出賣(mài)公田道。

    “和父，當(dāng)年奸相賈似道實(shí)施公田法，引得天怒人怨，國(guó)之不國(guó)！”劉黻聽(tīng)了輕聲提醒應(yīng)節(jié)嚴(yán)道。

    “聲伯，雖皆是有關(guān)公田之法，但兩者相去甚遠(yuǎn)，且時(shí)事與當(dāng)年也是迥異！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)捋捋胡子輕聲回復(fù)道……