倆老頭的話題從國(guó)家政治制度，轉(zhuǎn)到了官制，又引著自己跑到了歷代的監(jiān)察制度上，讓趙昺不由的順著他們的話題聊開(kāi)了，由奏聞也變成了君臣對(duì)答?？善鸪醯哪欠N不好的預(yù)感又冒出頭兒來(lái)，卻又一時(shí)摸不清倆人到底想表達(dá)什么意思，只能接著話題聊了。

    “入漢之后，復(fù)置監(jiān)御史，監(jiān)察詞訟、盜賊、鑄偽錢、獄不直、徭賦不平、吏不廉、吏苛刻、踰侈，及弩力十石以上等九項(xiàng)，一般是三月還監(jiān)，滿兩年輪換，引為制度！”劉黻繼續(xù)言道。

    “不錯(cuò)，但效果非盡人意吧？”趙昺喝口茶輕笑道。他知道漢初中央派出的監(jiān)御史，但范圍只在京畿三府，即馮翊、扶風(fēng)、弘農(nóng)三郡，也非常設(shè)，滿兩年更換他人，其監(jiān)察的對(duì)象是郡縣的官吏，并不是代替郡縣行政。

    在制度設(shè)計(jì)上監(jiān)郡的御史是定期到指定的地方考察，然后回朝廷述職，御史不是長(zhǎng)期固定在一個(gè)地方，兩年便要更換，這樣可避免御史在地方久任與地方郡守建立共同的利益關(guān)系?？上胂笈c施行的效果往往是兩回事，即便有了防范措施，仍能出現(xiàn)監(jiān)御史與郡守互相勾結(jié)，包庇地方貪吏的事。

    “陛下深愔其中成敗，看來(lái)外界所傳陛下不讀經(jīng)史乃是不實(shí)之言，誤會(huì)了陛下！”劉黻聽(tīng)了捋捋胡須一副甚是欣慰的模樣笑道。

    “劉知事拗贊了，還是幾位先生悉心教導(dǎo)之功！”趙昺心中已有警惕，自然不會(huì)被‘蒙蔽’，便轉(zhuǎn)手將功勞送給了應(yīng)節(jié)嚴(yán)。

    “臣可不敢居功，還是陛下勤奮，多年來(lái)能夠讀書(shū)不綴！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)卻不接招，而是指指書(shū)房中幾個(gè)矗立的大書(shū)架言道。

    “嗯，陛下是讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路，自然對(duì)前人所為有了獨(dú)特的見(jiàn)解！”劉黻笑著點(diǎn)點(diǎn)頭，接著話題道，“正是因?yàn)榭吹搅似渲斜锥?，漢文帝便以御史不奉法，下失其職，乃使丞相出刺地方，并督監(jiān)察御史，以求解決吏治上的貪墨之風(fēng)！”

    “丞相遣使分刺州郡事實(shí)上也只有一時(shí)之效，卻使得地方屋上架屋，機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)疊加，不僅無(wú)法根本解決問(wèn)題，還為后世留下隱患！”趙昺給倆老頭兒親手斟上茶水道。

    漢時(shí)由丞相府派丞相史到地方監(jiān)察地方行政，包括由御史臺(tái)派出的監(jiān)御史也成為被監(jiān)察的對(duì)象。在他看來(lái)，這并不是什么好主意，與后世明朝的秘密警察倒有一比，先是設(shè)立錦衣衛(wèi)進(jìn)行特務(wù)活動(dòng)，可皇帝又覺(jué)得他們?nèi)μ蟾械讲环判模阌缮磉叺幕鹿俪闪|廠來(lái)監(jiān)督錦衣衛(wèi)，后來(lái)又覺(jué)得東廠也不可控了，就再選一幫親信宦官建立西廠監(jiān)督東廠，最后導(dǎo)致宦官權(quán)力爆棚，連皇帝也管不了啦！

    “陛下對(duì)此為何有此感悟呢？”應(yīng)節(jié)嚴(yán)說(shuō)道。

    “自然是歷史教訓(xùn)！”趙昺又給自己斟上茶，放下茶壺道，“漢武帝當(dāng)政時(shí)以為‘天下郡守多為奸吏’，為了加強(qiáng)監(jiān)督，才有元封五年設(shè)立十三部刺史。而所謂十三部刺史，即除京畿諸郡外，把全國(guó)劃分為十三州部，每州為一監(jiān)察區(qū)，設(shè)一刺史負(fù)責(zé)所在州部郡國(guó)。就此在地方上設(shè)立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的與郡縣區(qū)劃不完全一致的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，專司監(jiān)察地方。刺史之名便是由文帝時(shí)丞相府派遣丞相史出刺諸郡縣，并督監(jiān)察御史而來(lái)。”

    “嗯，陛下所言不錯(cuò)，刺史之名正是由此而來(lái)。”劉黻點(diǎn)點(diǎn)頭道。心中更覺(jué)小皇帝不讀書(shū)之名的帽子可以摘了，只此一番話便能表明陛下還是用心讀書(shū)的，否則對(duì)歷史上的典故豈能不假思索，張嘴就來(lái)。

    而這十三州正如其所言，漢時(shí)至至武帝攘卻胡、越，開(kāi)地斥境，南置交阯，北置朔方之州，兼徐、梁、幽、并，夏、周之制，改雍曰涼，改梁曰益，正是十三部，區(qū)劃與中國(guó)古代九州的區(qū)劃相近，這樣便由十三州刺史分區(qū)監(jiān)察全國(guó)一百零三個(gè)郡國(guó)。

    “刺史問(wèn)事有六，非條不問(wèn)。”趙昺接著說(shuō)道，“一條，強(qiáng)宗豪右田宅踰制，以強(qiáng)陵弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書(shū)遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祅祥訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛(ài)，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令也?！?br />
    “陛下可知這六條之意指？”應(yīng)節(jié)嚴(yán)對(duì)小皇帝的回答也十分滿意，但為師者的毛病又犯了，端起茶水喝了口問(wèn)道。

    “刺史所遵條例的中心是治官，而非治民。但這六條來(lái)看，比文帝之時(shí)又有擴(kuò)大，而也正是由于其肆意增加刺史之權(quán)，以致后期刺史開(kāi)始參與行政，為漢末的動(dòng)亂埋下隱患！”趙昺言道。

    隨著年齡‘增加’和執(zhí)政的經(jīng)歷，趙昺意識(shí)到前世的那些經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)已不夠用了，他不得不潛下心來(lái)研究那些自己從前最厭惡的經(jīng)史。這兩年他床頭的游記和地志已經(jīng)換成了歷代史書(shū)，以從中吸取經(jīng)驗(yàn)，而他有了這么多年名師教導(dǎo)的底子，加上超乎常人的領(lǐng)悟能力，潛下心來(lái)還是有所得的。

    如此應(yīng)節(jié)嚴(yán)的問(wèn)題是難不住他的，這六條中，除第一條是針對(duì)地方豪強(qiáng)并限制貧富兩極分化的，其余五條都是針對(duì)郡守二千石，不允許上有政策下有對(duì)策，不允許地方官員行政過(guò)程中背公營(yíng)私，不允許對(duì)民眾濫用刑罰，制造冤案，不允許買賣官職，貪污納賄，其中有一條還包括郡守二千石的子弟，換一句話說(shuō)干部子弟如借父母之勢(shì)為非作歹，也在監(jiān)察范圍之內(nèi)，比之文帝時(shí)權(quán)力已經(jīng)有所擴(kuò)大了。

    “陛下對(duì)漢設(shè)刺史一職監(jiān)察地方官員似另有所想，且以為無(wú)益于國(guó)家治理?！睉?yīng)節(jié)嚴(yán)話似平淡，可誰(shuí)都聽(tīng)得出來(lái)，他又提出了新的問(wèn)題。

    “不錯(cuò)！”趙昺回答的很干脆，并不否認(rèn)自己的看法道，“文帝與武帝設(shè)刺史一職監(jiān)察地方本是臨時(shí)之策，當(dāng)時(shí)國(guó)家內(nèi)部社會(huì)動(dòng)蕩不定，地方豪強(qiáng)欺壓百姓，郡守暴虐，權(quán)貴們更是橫行不法；外有匈奴壓境，加上自然災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)上群體事件連續(xù)不斷，面對(duì)這樣的情況，那就不得不派遣刺史來(lái)巡行下屬的郡縣?！?br />
    “初時(shí)刺史并無(wú)固定的治所，也無(wú)自己的屬官。但隨著發(fā)展，刺史不僅有了固定的治所，而且也有了自己的屬官，且也干涉起郡守在地方上的行政事務(wù)。成帝時(shí)任御史中丞薛宣在奏疏中講到當(dāng)時(shí)社會(huì)不穩(wěn)定的原因時(shí)言：殆吏多苛政，政教煩碎，大率咎在部刺史，或不循守條職，舉錯(cuò)各以其意，多與郡縣事，至開(kāi)私門，聽(tīng)讒佞，以求吏民過(guò)失，譴呵及細(xì)微，責(zé)義不量力?？たh相迫促，亦內(nèi)相刻，流至眾庶?？梢?jiàn)其害。”

    “而刺史直接插手干預(yù)郡守的事務(wù)，直接干預(yù)所屬諸郡的行政事務(wù)，那么它的行為方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出監(jiān)察官的范圍了，它自然而然地成為郡縣一級(jí)以上的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。一旦局面形成，刺史作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的功能便逐漸消失了，業(yè)已成為郡縣以上的行政管理機(jī)構(gòu)，刺史與郡守之間就成為利益共同體了，且州部刺史控制的區(qū)域比郡縣大得多，一旦朝廷由于內(nèi)部的分裂和矛盾的出現(xiàn)，對(duì)地方控制力下降時(shí)，州部與朝廷勢(shì)必形成尾大不掉的局面。因此朕以為此乃亡國(guó)之道也！”

    “陛下所言正是。東漢后期，漢靈帝中平五年改刺史為州牧，劉焉等以朝廷重臣出任州牧，當(dāng)時(shí)劉焉是太常卿，以監(jiān)軍使者領(lǐng)益州牧，太仆黃琬為豫州牧，宗正劉虞為幽州牧。董卓之亂以后，朝廷分裂，各地的州牧便成為各地的諸侯王了，州牧的官職亦可父子世襲。正如劉昭注《后漢書(shū)》中所言：焉牧益土，造帝服于岷、峨；袁紹取冀，下制書(shū)于燕、朔；劉表荊南，郊天祀地；魏祖據(jù)兗，遂構(gòu)皇業(yè)。漢之殄滅，禍源乎此?！眲㈨挈c(diǎn)頭稱是，引經(jīng)據(jù)典道。

    “嗯，彼時(shí)郡的地盤小，郡與郡之間，互相有一定的牽制，故要稱雄一方比較困難，而州的地盤大了，州牧的地位高了，州牧在地方上軍權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)、民事裁判權(quán)全部掌握在手的時(shí)候，朝廷的政令自然被置之腦后。留下來(lái)的問(wèn)題是群雄割據(jù)、逐鹿中原，看鹿死誰(shuí)手！”趙昺頷首道，卻又若有所思。

    他突然想到漢末由于州牧的權(quán)力增大導(dǎo)致尾大不掉而最終造成地方割據(jù)的局面，后來(lái)明清兩代巡撫和總督的職能和地位的演化，實(shí)際上也是監(jiān)察系統(tǒng)逐漸演化成新的行政系統(tǒng)，最終尾大不掉，一旦風(fēng)吹草動(dòng)，中央與地方的關(guān)系便會(huì)發(fā)生變化，義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、庚子事變的東南互保，慈禧只能承認(rèn)既成事實(shí)，它為辛亥革命武昌起義后各地的獨(dú)立準(zhǔn)備了條件。

    辛亥革命以后，聯(lián)省自治的思想抬頭，最終還是靠?jī)?nèi)戰(zhàn)來(lái)結(jié)束各地軍閥割據(jù)的局面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一，才能回歸統(tǒng)一和穩(wěn)定的局面。于是歷史又一次重演，再一次縮小地方的行政機(jī)構(gòu)，重建中央對(duì)地方的監(jiān)察系統(tǒng)，從而加強(qiáng)中央集權(quán)的政治模式，這幾乎是中國(guó)兩千年歷史難以跳出的、反復(fù)不斷循環(huán)的圈子。

    “以史為鑒可知興廢。”應(yīng)節(jié)嚴(yán)這時(shí)又說(shuō)話了，“歷代帝王皆深諳此道，官大了，權(quán)重了，朝廷往往指揮不動(dòng)了，其自成體系，且可一手遮天，何以制之？太祖立國(guó)，分天下為路、府、州、縣分治，路分設(shè)帥司、監(jiān)司和倉(cāng)司，路府設(shè)通判皆由朝廷派員擔(dān)任，相互監(jiān)察制衡，便是以此避免出現(xiàn)漢、唐割據(jù)之禍出現(xiàn)。陛下也要引以為戒，不可不查??！”

    “嗯?！壁w昺看向應(yīng)節(jié)嚴(yán)，老頭兒的如今已經(jīng)是須發(fā)皆白，再難覓一根黑的，眼睛如初見(jiàn)時(shí)一樣明亮、深邃，充滿著洞察一切的睿智，但今天其中卻有著憂郁和擔(dān)心。至此他再不明白兩人前來(lái)之意那就是裝傻了，其是借回報(bào)俢敕之事，前來(lái)勸諫自己的。

    “陛下，漢武帝當(dāng)初設(shè)置十三刺史，而其職品位不高，但是卻能制衡食祿兩千石的郡守，其中雖有弊端，可其一路巡視的過(guò)程，對(duì)地方官員行政多少有一些威懾和約束的作用，使地方官員多少有一些收斂。其中卻也有不畏權(quán)貴者，做了兩任刺史以后，很快便提升為秩二千石的郡守，所以他們行部郡國(guó)時(shí)都很努力，如朱博、翟方進(jìn)，都是如此晉升的，可卻入了酷吏之列。陛下從中可有所感悟！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)也看著小皇帝的臉色，見(jiàn)其臉色變幻，便意識(shí)到他應(yīng)領(lǐng)會(huì)了自己的話中之意。

    “朕明白！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)言罷，趙昺卻是愣了下才答道。他聽(tīng)出老頭兒的話起先可以說(shuō)是提醒和勸諫，但此時(shí)就有了警告之意了。

    趙昺當(dāng)了這么多年的皇帝，知道當(dāng)君王一個(gè)人無(wú)法對(duì)付那么多在位權(quán)重的大人物，那就支持小人物起來(lái)造反，讓小人物作撬棒，以觀大人物的動(dòng)向：如果大人物收斂聽(tīng)話了，便到此為止；如果不聽(tīng)話，那就放手讓小人物去作梗，打壓大人物的威風(fēng)，而小人物有君王的支持，也有恃無(wú)恐，自能領(lǐng)悟君王的意圖，盡心盡力，君王則能利用這種關(guān)系，謀求權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡。

    如果小人物出了問(wèn)題，或者當(dāng)局面臨難以收拾的局面時(shí)，那對(duì)小人物可以棄之若敝屣，或作為替罪羊，那也無(wú)礙大局。為君者之所以使用小人物亦出于無(wú)奈，只因大人物不聽(tīng)號(hào)令和指揮而已，而小人物則寧可肝腦涂地，感激涕零、心甘情愿地為君主所用，則也為以小制大提供了可能……