問題堆積如山，要想根本解決問題，工部的意見是對京城的水道溝渠不僅要進行清淤疏浚，還要形成長期的制度，以免積少成多，不得不大動干戈的進行治理。而趙昺看后，覺得還是要整體進行規(guī)劃，不能只是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，如此還是不能解決根本問題。

    趙昺查閱舊檔，尋到了當(dāng)年朝廷南渡之后，營建杭州的城圖，他發(fā)現(xiàn)古人也是有大規(guī)劃的思想，對城市進行了嚴格的規(guī)劃，只是百余年后，隨著人口的增多及城市的變遷，沒有再進行過修改，以致當(dāng)下出現(xiàn)混亂不堪的局面。

    臨安城整體上說是水鄉(xiāng)城市，東、南臨錢塘江，西北接大運河。以江河為主干，結(jié)合郊區(qū)其他大小河道，形成一個環(huán)城的大型水上交通網(wǎng)。臨安城市的總體布局，便是充分發(fā)揮水鄉(xiāng)城市的優(yōu)勢，以臨安城為中心，這個水上交通網(wǎng)為主要脈絡(luò)，配合京畿驛道，聚集周圍郊區(qū)一系列的大小衛(wèi)星市鎮(zhèn)及澉浦港口而組成。

    臨安郊區(qū)衛(wèi)星市鎮(zhèn)都是臨江瀕河建置的。這些市鎮(zhèn)利用江河航運之便，與臨安城市聯(lián)為一體，成為溝通臨安城市與廣大郊區(qū)農(nóng)村及周圍城市的經(jīng)濟橋梁。各市鎮(zhèn)的規(guī)模大小不等，如江漲橋、曠平等市鎮(zhèn)，規(guī)模均頗可觀。除了赤縣的郊區(qū)市鎮(zhèn)外，還有作為臨安海港的澉浦鎮(zhèn)。此鎮(zhèn)雖不屬赤縣所轄，但為臨安外貿(mào)港口，由錢塘江可直達臨安城。這個港口市鎮(zhèn)是臨安城市的重要門戶，自應(yīng)成為臨安城的海港區(qū)。

    城內(nèi)主要有三條河流，茅山河、鹽橋河及龍山河，用以維持城中的航運。后因營建德壽宮，加之兩岸民居不斷侵占河道，致茅山河日漸堙塞，城內(nèi)水運便以鹽橋河為主了，與南城外的龍山河向勾連。趙昺選定北宮作為皇宮后，茅山河再次經(jīng)過疏浚，但是也難以再現(xiàn)當(dāng)日的規(guī)模，只能通行小舟。

    道路不僅是一個城市的運輸線，同時也兼具的分割城市功能的作用。由于臨安城市形制為南北長東西狹。加之地形起伏，河道縱橫，所以城市道路布局不得不適應(yīng)這些條件的要求。在趙昺總的來看，臨安城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本上是按經(jīng)緯圖制進行規(guī)劃的。

    由于臨安城市具體條件的限制，因此出現(xiàn)東西走向的道路多，南北走向的道路少。其次，道路多曲折，即使是主干道御街，也難矢直。有的干道甚至分段曲折組成。至于干道間距，情況更為復(fù)雜，除御街中段西部部分街巷間距較為均齊外，其余大多遠近不一。

    御街上道路網(wǎng)的主干道，也是全城規(guī)劃的南北主軸線，南起舊皇城北和寧門，北達景靈宮前斜橋。與御街大致呈平行的南北道共有四條。一條道較長，是城之西半部的南北干道。第二、三條在御街東，介于小河與太河一條在御街西，為兩段所組成。第二條道南起朝天門，北抵眾安橋東春風(fēng)樓。第三條為南瓦東鐘公橋至鹽橋西。御街東之第四條道自南瓦東繞德壽宮，北至昌樂坊。這三條道均系清波門至新門東西干道與錢塘門至東青門東西之間的區(qū)問聯(lián)絡(luò)道，而非貫串城之南北的干道。

    東西干道計有四條。第一條為候潮門至錢塘門；第二條從新門至清坡門；第三條為祟新門至豐豫門；第四條從東青門至錢塘門。這四條道都是橫跨御街，連貫東西相對應(yīng)的城門之間的干道。另外由于臨安是水網(wǎng)城市，故道路多橋粱。在這些橋中，除眾安橋及觀橋為平梁式橋外，其余基本上都是拱橋，橋下均可通舟楫。

    臨安自從定為行在所以后，當(dāng)時追隨高宗的宗室、貴戚、臣僚、軍屬以強南下的中原人士，紛紛進入臨安。為了安置大批南來人員，不得不將原來土著居民遷徙城外，以致紹興韌年一度出現(xiàn)郊區(qū)人口陡增的現(xiàn)象。城內(nèi)因人口驟然大量集中，而南來人員大多為皇室、貴戚、顯宦、富賈，自必引起城市居民階級結(jié)構(gòu)的變化。這種變化也必然在居住區(qū)規(guī)劃上有所反映。

    臨安居住分區(qū)可分為兩類。第一類為府邸區(qū)，此區(qū)包括皇帝潛邸、皇室貴戚以及王公大臣府第，各種官舍也附刊此類內(nèi)。第二類為一般居民區(qū)，即城市各階層居民的居住區(qū)。且是按坊巷制作為聚居規(guī)劃制度而安排的。坊巷內(nèi)不僅有城市居民住宅，而且還有商業(yè)網(wǎng)點，形成市、坊結(jié)合的統(tǒng)一體。

    臨安城內(nèi)有兩種府邸區(qū)。第一區(qū)在御街西，第二，區(qū)在御街東。第一區(qū)范圍較廣，南起清河坊，沿清湖河而北，一直延伸到觀橋附近武林坊以南。其間有些地段與地方行政區(qū)及一般居民區(qū)相錯并列。致呈斷續(xù)之勢。第二區(qū)在御街及鹽橋河之東．德壽宮以北，豐樂橋以南，東達豐樂坊一帶。此區(qū)范圍較小，主要作為皇親貴胄的府邸，因而此區(qū)較整齊，沒有與他區(qū)交錯的現(xiàn)象。

    而一般居民區(qū)也以御街為基準，可分為兩區(qū)。御街東、新門以北、白洋池以南，介于市河與鹽橋河之間的狹長地帶，為第一居住區(qū)。御街西、錢塘門以南、豐豫門以北，介于中心商業(yè)區(qū)與地方行政區(qū)之間的地域，是第二居住區(qū)。此區(qū)部分地段與府邸區(qū)呈犬牙交錯之勢，故不及第一居民區(qū)規(guī)整。此兩區(qū)外，城隅一帶還穿插有居民坊巷。

    由于坊巷規(guī)模宋代各城市并無定制，形成了坊巷兼具商業(yè)網(wǎng)點的特征。而坊巷實為臨安城市組織管理單位，坊巷之上設(shè)有廂，廂設(shè)立廂廳，仍沿用北宋保甲制。在其中可以開設(shè)鋪店，設(shè)立與居民日常生活密切關(guān)聯(lián)的一些行業(yè)基層網(wǎng)點，這些分布在坊巷中的基層商業(yè)網(wǎng)點，既是商業(yè)網(wǎng)的基層組織，同時又是坊巷的一個組成部分，其中還設(shè)置有學(xué)校。

    但一般居住區(qū)人口密度大，建筑密度高，且這兩個居住區(qū)都毗鄰鬧市，因之有些坊巷鋪戶較多。因此消防管理成為至關(guān)重要的問題。自建都后，為了加強城市消防，一面放寬街巷路幅，一面在重要建筑物前及人流較為集中的行市所在，多留空地，辟作廣場。并設(shè)置軍巡鋪，坊巷中還建有石砌塔式塌房，以備居民火警時存放重要物品。坊巷不建坊表．也與消防要求有關(guān)。

    此外作為一國之都，又是商業(yè)之都，臨安城中必然還設(shè)有宮廷區(qū)、中央地方的行政區(qū)、倉廩區(qū)、碼頭區(qū)、手工業(yè)區(qū)、文教區(qū)及城防區(qū)和風(fēng)景區(qū)等區(qū)域。但是有些區(qū)域自趙昺還都已經(jīng)做了相應(yīng)的調(diào)整。首先過去的皇城由于被蒙元惡意毀壞，趙昺將那里太學(xué)和武學(xué)都自城北遷到了此處。

    另外城防區(qū)除了環(huán)城軍寨重新修整后，將過去軍營從東江外集中到舊皇城。此外他還計劃將部分倉廩遷到這一帶。而手工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)及居住區(qū)基本維持未變，可這兩個區(qū)域當(dāng)下已經(jīng)成為城市污染的最主要來源，也是治理的老大難地區(qū)。

    趙昺以工部進行了幾次溝通。他計劃將軍工區(qū)和手工業(yè)區(qū)外遷，因為這不僅是污染的問題，同樣是對城市安全構(gòu)成了威脅。當(dāng)下軍工坊已經(jīng)不是過去生產(chǎn)弓弩刀槍這些冷兵器，而是涉及火藥制造和各種以火藥為動力的爆炸物。加之位置毗鄰居民區(qū)一旦發(fā)生事故，那就是驚天動地，造成極大的傷亡。他還記得明朝京城中就發(fā)生過類似事故，結(jié)果造成上千間房屋被毀，人員傷亡無數(shù)，至于如何發(fā)生的也成為不解之謎。

    手工業(yè)主要分為官營和民營的。官營的包括少府、將作和印刷及陶瓷業(yè)，基本都是為宮廷服務(wù)的行業(yè)，維持著皇家所需，位置也靠近宮廷。民營的則主要是絲織作坊和印刷作坊，集中在三橋、市西坊及睦親坊、棚橋的居民區(qū)附近，則加重了居住區(qū)的污染。

    當(dāng)下手工業(yè)作坊需要交通便利及近水而建，在一番討論后，趙昺決定將手工業(yè)區(qū)及軍工生產(chǎn)盡數(shù)前往城東的原城防區(qū)，那里靠近錢塘江，又處于下游對城市水源的污染可以降到最小，而臨江又可方便從水路轉(zhuǎn)運各種物資，并送往各地。而他也想借著搬遷之際重新細化分區(qū)，尤其是軍工相關(guān)的工坊可借此進行升級改造，加大新技術(shù)的應(yīng)用，提高產(chǎn)量。

    下一個趙昺決定針對城內(nèi)的主、次干道進行硬化和拓寬，達到先前規(guī)制的三十步寬，同時完善排水道路系統(tǒng)。工程看似不復(fù)雜，但是難度卻不小，因為當(dāng)下侵街現(xiàn)象嚴重，要想拓寬道路必須先行拆除那些非法建筑物。而拆遷在現(xiàn)代是個容易激化矛盾的老大難問題，在宋朝同樣存在，難度之大甚至到最后往往無疾而終。

    以趙昺所知在開封時就存在侵街現(xiàn)象，那時定都開封時，侵街不僅使街道狹隘，也致使街道曲折不直，由此，朝廷從這兩方面入手治理侵街，一方面順直街道，另一方面規(guī)定街道必須寬闊至三十步。但結(jié)果是侵街現(xiàn)象更加嚴重。

    《續(xù)資治通鑒長編》中就有這樣的材料：京城衢巷狹隘，（真宗）詔右侍禁、閣門祗侯謝德權(quán)廣之。德權(quán)既受詔，則先撤貴要邸舍，群議紛然，有詔止之。德權(quán)面請曰：“今沮事者皆權(quán)豪輩，吝屋室僦資耳，非有它也。臣死不敢奉詔。”上不得已，從之。

    看看當(dāng)時宋真宗親自下詔，要求拆毀侵街建筑，卻受到“貴要”大戶紛紛抵制，皇帝不得不收回成命。然而，侵街現(xiàn)象過于嚴重，特別是“沮事者皆權(quán)豪”，使得志在廣街衢的謝德權(quán)以死相逼。其中最大的阻力正是來自當(dāng)權(quán)者，當(dāng)時侵街最嚴重的是原宰相夏竦所開邸店，知州周湛在整治時，被誣告擾民，以至于他被調(diào)離本郡，徙知相州。

    哲宗朝，給事中范祖禹曾上書宋皇帝，指出：“有司毀拆屋舍太過，居民不無失所，雖百姓多侵街蓋屋，毀之不敢有怨”，以為無令過當(dāng)拆屋，以免引發(fā)動亂和民怨，結(jié)果就是道路、橋梁被公私宅舍、商家店鋪等建筑物所占據(jù)，大大破壞了宋代的城市環(huán)境。

    南渡后，侵街現(xiàn)象與北宋相比有過之而無不及。臨安城內(nèi)的景象是“城郭廣闊，戶口繁夥，民居屋宇高森，接棟連檐，寸尺無空，巷陌壅塞，街道狹小，不堪其行”。后世有人曾言正是沒有“過當(dāng)拆屋”，這才出現(xiàn)了兩宋京城繁榮的商業(yè)景象。但趙昺以為侵街的普遍存在，正是受到兩宋時期人們對金錢、利益過度追求的影響，繁榮了經(jīng)濟的同時，但它卻造成了城市混亂無序的結(jié)果，以發(fā)展的眼光看是得不償失的。

    同樣治理河道也會產(chǎn)生同樣的結(jié)果。而按照趙昺的計劃是將已經(jīng)淤塞嚴重的茅山河由明河改造成暗渠，當(dāng)然也要經(jīng)過清淤，并加以壘砌、加蓋，作為城市排水的主管道，然后將各處的污水通過支路匯集于此，集中排出城外。

    按照趙昺的設(shè)想，這條暗渠應(yīng)作為世紀工程來做，內(nèi)部要足夠的寬大，規(guī)制可與近代德國柏林的地下管道相媲美。平時暗渠可作為排污之用，遇到洪澇也能將城中積水排出城外，防止內(nèi)澇的發(fā)生。當(dāng)然在軍事上也可起到防敵水攻的作用。

    城市改造工程開始的同時，也要對居民區(qū)進行升級改造，首先就是將‘土井’變成‘瓷井’，防止水源污染。此外垃圾集中堆放、清運、街道的打掃等規(guī)制都要同時展開，并形成長期機制。而問題又隨之而來，這個時代是沒有城管的，那么趙昺還要考慮在八百年前建立這么一支‘偉大’的兵種。

    趙昺在為自己繪制的藍圖興奮不已的時候，但問題也隨之而來，首先群臣對這項耗資巨大，費力不討好的工程興致不高，且無人愿意領(lǐng)受這項任務(wù)……