鳴鑾厚生，百姓們安置得如何了？”史可法看向原揚州知府、現提刑按察司副使馬鳴騄和現揚州知府任民育，這件大事是他們倆負責主持的。
馬鳴騄道：“回閣部，過去半年多里，我們累計組織和安排了揚州府、淮安府本地和數量更多的外地難民超過二百八十萬人遷往江南，本地城外百姓已所剩不多了，但外地難民還在源源不斷地涌入淮揚，主要是山東和河南的，隨著韃虜日益逼近，我們已難以繼續安排外地難民有條不紊、分批地遷往江南了，只能將其安置在揚州城、淮安城、宿遷城、邳州城。”
任民育道：“目前，揚州城內的人口已超過一百七十萬，且每日每夜還在持續增加中，方方面面的壓力都與日俱增呀！”
史可法道：“都是我朝子民，我們豈能見死不救？再者，這么多的人口，固然加大了我們的糧食消耗數量和速度，但也讓我們有了充足的人力用于接下來的戰事?！?br/>夏華輕輕點頭。
原揚州城所在的江都縣全縣有八十多萬人，這半年多下來，大量的城外人口包括外地難民、流民和揚州府別地州縣的人口絡繹不絕地涌入，雖然督師幕府和揚州府衙竭盡全力地安排他們中的很多人經揚州“中轉”遷往江南，但留下來的人口仍數量龐大，截至目前為止，揚州城的人口已翻了一倍以上了，使得揚州全城“近半是本地人過半是外地人”。
根據夏華的要求和“指點”，被允許留下的外地人普遍符合兩個要求，第一，有家室，與之一起留在揚州城里，第二，要么吃苦耐勞、有一技之長，要么年輕身強力壯加入淮揚軍。因此，淮揚軍在人力資源上是完全沒問題的。
史可法看向夏華、黃蜚、劉肇基、史德威等武將：“現在，說一說我們軍隊的情況吧！”
夏華當仁不讓地擔任軍方代表匯報道：“黃總鎮的揚州衛和淮安衛各有一萬五千多人，兩衛三萬多人，劉總鎮的部隊有一萬五六千人，史將軍的督標營有六千余人，新建的忠貫營有五千余人，李總鎮的部隊有近六千人，我的淮揚鎮揚州府團練和淮安府團練各有一萬多人，兩團練合計二萬多人，水師有五千多人，另還有一萬五千多名船夫，以上林林總總全加起來，
總兵力十萬有余！并且！”夏華特地提高聲音道，“我、黃總鎮、劉總鎮、史將軍等，都可保證，我們麾下的軍士都絕無濫竽充數或虛張聲勢，十萬兵馬就是十萬兵馬，沒有一絲水分，而且軍士都是挑選過的、持續訓練的青年壯丁，其中很多人還參加過邳州之戰、濟寧之戰、長江之戰等戰役，具有實戰經驗，兵器軍械盔甲等也一應俱全，全軍披甲率約七成五。”
聽到夏華的這番話，現場的眾文官一起喜不自禁，軍隊這么給力，他們徹底地放心了。
夏華剛才說的“忠貫營”是史可法在史德威的督標營的基礎上新建的營，從督標營里抽調了兩三千名老兵，又招募了兩三千名新兵，打散混編“以老帶新”，該營跟督標營一樣，是史可法的“親衛軍”，相當于第二督標營，統領該營的是總兵何剛、副將馬應魁，此二人都是史可法的親信，歷史上揚州被破城后，何剛投井自殺，馬應魁巷戰而死，俱為漢家忠烈。
夏華沒對包括史可法在內的其他人說實話，黃蜚、劉肇基、史德威、何剛等人的兵力是真實的，但他的兵力是嚴重縮了水的，他的鎮團練實有三萬多人，水師更是有一萬多軍士、兩萬五千多船夫。
“除此之外，”史可法繼續給眾文官吃定心丸，“城內不少大戶有家丁團練可助軍隊一臂之力，我們還有多支外軍支援，比如高杰軍余部數千人，”他想起什么，看向夏華，“明心啊，泗州城直接放棄？”
夏華點頭：“嗯，放棄，所以我讓高杰軍余部直接離開泗州城、前來揚州城。我知道，從軍事角度看，泗州城可為揚州城的外部屏障，就這么放棄、將其拱手交給韃虜，好像不智，但實際情況是，泗州城年久失修，城垣陳舊薄弱殘破，現亡羊補牢也為時已晚，本就守不住，派遣一軍駐守該城只會分散軍力，我們要把外圍的軍力能收的都收回來，集中于淮揚主城?！?br/>歷史上，邳州、宿遷、淮安、泗州等揚州城的外延城池幾乎都被清軍輕取攻陷，守或不守，差別不大，淮揚軍畢竟軍力有限，不能處處布防，攤子鋪得太大，會被清軍逐個擊破。
黃蜚道：“夏總兵的部署是正確的，江淮地域遼闊，我們難以面面俱到，只要守住了揚州城和淮安城，淮揚就不會淪陷，江淮戰線就能支撐得住，應天府那邊就能得以安全無虞。我們現有規模不小的騎兵部隊和水師部隊，揚淮這兩大主城是可以做到相互支援和策應的?！?br/>施鳳儀道：“古今情況不同，長江以前可橫渡的地方數量有限，但現今相當多，我們單單守住揚淮二城，如果韃虜繞過此二城，直接渡江進攻應天府，怎么辦？”
夏華道：“施大人無需多慮，揚淮二城不失，韃虜就像背后插著兩根硬刺，始終如芒在背，難以沒有后顧之憂地進攻應天府，況且，城是死的，人是活的，我們守城不代表只會縮在城里挨打，我們也會在時機成熟時出城出擊，我們有騎兵部隊，可迅猛地攻擊韃虜后部，我們有水師部隊，可開進長江截擊韃虜的渡江部隊，就算是步兵部隊，也未嘗不能野戰韃虜?！?br/>施鳳儀點了點頭。
夏華看向史可法：“閣部，該做的戰備工作，我們都做了并且做得很扎實，但我認為還有幾個重要的細節需要補充、完善以及立刻付諸行動?！?br/>史可法正色道：“明心你請講?！?br/>夏華道：“首先，韃虜不但兇狠殘暴，還狡猾奸詐，他們極擅用間，這是他們自努爾哈赤時期開始就屢試不爽的制勝手段，這么多年來，大明太多太多的城池、土地、軍隊都是被他們用‘里應外合’這一招給攻破、占領、打垮的，我們必須嚴防死守韃虜的細作和內應。揚州城、淮安城等城現不但人口數量龐大，而且人口成分很復雜，可謂泥沙俱下、魚龍混雜，
保不齊已混進了韃虜的細作，也難保這么多人里不可避免有人在開戰后因貪生怕死而試圖暗中投靠韃虜，繼而充當韃虜的內應、給韃虜傳遞情報、在城里搞破壞等等。我們必須防患于未然，對癥下藥地嚴防死守！”
史可法等人都對夏華的這一提醒深以為然，史可法問道：“明心，你有具體的措施嗎？”
夏華早有腹稿，他的措施是對揚州城、淮安城等淮揚軍手里的城鎮實施戰時特別管制，主要包括以下這幾點：
第一，所有平民都必須登記身份，辦理“身份證”，這年頭的身份證上肯定沒有照片，但有姓名、性別、籍貫、出生日期、住址、所屬單位機構部門、生理特征比如身上哪里有塊傷疤有塊胎記有顆痣等等，一人兩份，一份隨身攜帶，另一份在官府里作為備案，遺失身份證者可補辦一次，但需要十名擔保人聯名作證確是本人，兩次遺失身份證者直接被視為奸細；
第二，所有平民每天在早晚固定時間都必須向官府負責這件事的官吏報到和簽字打表，同時必須要有三名擔保人同行證明其確是本人；
第三，所有平民都不得單獨行動或單獨居住，必須要有最少五名同伴一起，互相作證、互相監督，一旦出現問題，此人和同伴都受罰；
第四，所有平民實施“戰時保甲制”，十戶為一甲，五甲為一小保，五小保為一大保，四大保即一千戶為一都保，各保、甲成員必須互相監視，若有奸細混入被舉報揭發，該保甲人員給予嘉獎，若有奸細隱藏在某保甲里一直未被發現并且成功地進行了破壞等行動，一旦發現和查證，以甲為單位進行集體處決；
第五，所有平民都必須有各自歸屬的單位、機構、部門，無業者一律關押，不配合者、反抗者一律處決。...
毋庸置疑，根據夏華制定的這些“戰時特別管制”措施，淮揚的二三百萬平民被實行的是徹頭徹尾的軍事化管理，嚴格程度堪稱嚴厲，特別是第四點，完全就是連坐，這一措施嚴厲得近乎不人道，但卻會非常有效，真有滿清奸細混進來了，也會被四面八方無數雙眼睛死死地緊盯著，根本無法活動，一有什么動作就會暴露。
“好！”史德威連連點頭，“實行了這套戰時特別管制措施后，我們的內部就徹底地穩固了！韃子的奸細一混進城就會被揪出來！”
史可法有點遲疑：“這套戰時特別管制措施是不是...太嚴厲了？特別是第四點，豈不是不分青紅皂白的濫殺無辜？”
夏華堅持道：“閣部！慈不掌兵！況且，這是戰時！一旦被破城，我們要死多少人?。∈胼p孰重，閣部你心里有桿秤的！”
黃蜚、劉肇基等武將都支持夏華的主張：“閣部，我們絕非不分青紅皂白的濫殺無辜，而是亂世用重典、沉疴下猛藥！只有這樣，才能激發所有人都不敢有絲毫的懈怠！眾志成城、齊心協力一致對外！”
史可法猶豫了一會兒，輕輕地點了一下頭。
夏華繼續道：“閣部，除了我剛才說的這一點，我們還需要做兩件大事。第一，堅定全體將士和百姓的死戰決心，人如果心虛膽怯、沒有斗志，面對一條野狗都會害怕畏縮逃跑，反之，人如果斗志昂揚，就算面對一頭猛虎也敢與之搏殺一番。我們要激勵全體將士和百姓，要讓所有人都心無旁騖、一門心思地死戰到底，并刻骨銘心地明白，一旦打輸將會萬劫不復！
同時，要樹立我軍必勝的信心！要讓所有人都知道，韃子雖強悍，但絕非不可戰勝的，我們的軍隊已在濟寧之戰中打敗過他們！想實現這幾點，閣部，這需要你和馬大人、任大人、諸位大人親自出馬，巡視各城各地，親自對各部將士、各區百姓發表講話，激勵軍民、穩定人心，讓所有人明白抵抗韃子的意義并堅信我方必勝，堅定所有人的戰斗信念、意志和決心。
外地難民一直不斷地涌入淮揚，他們中很多人親眼目睹、親身經歷過韃子的種種暴行，我軍在山東境內也解救出很多被韃子殘害的百姓，這些人要被組織起來，把他們親眼看到的、親身經歷的韃子的兇殘狠毒訴說講給全體將士和百姓，讓所有人都明白，韃子就是一群披著人皮的畜生，絕不能對韃子抱有任何幻想，絕不能相信韃子的鬼話，想活命就跟韃子拼到底！”
史可法、馬鳴騄、任民育、施鳳儀等人都心神肅然：“做好這件大事，我們義不容辭！”