專(zhuān)利令的頒布，如同一顆投入平靜湖面的石子，在工匠階層激起了層層創(chuàng)新的漣漪。
而在寒淵的邊境線(xiàn)上，另一股更加洶涌的人潮，正日夜不停地涌來(lái)。
他們衣衫襤褸，面黃肌瘦，拖家?guī)Э冢壑袇s燃燒著對(duì)生存的渴望——這便是流民。
中原的戰(zhàn)亂、江南的苛政、草原的紛爭(zhēng)，如同無(wú)形的鞭子，驅(qū)趕著成千上萬(wàn)的百姓背井離鄉(xiāng)。
而寒淵“有田種、有飯吃、有工做、有法度”的名聲，早已隨著商隊(duì)的駝鈴聲，傳遍了四方。
流民們?nèi)缤瑩浠鸬娘w蛾，不顧生死，向著北境這片唯一的希望之地匯聚。
然而，人口的急劇涌入，既是機(jī)遇，也是巨大的挑戰(zhàn)。
若安置不當(dāng)，流民便會(huì)成為盜匪、瘟疫、動(dòng)亂的源頭，將寒淵的繁榮吞噬殆盡。
若安置得當(dāng)，他們便是最寶貴的勞動(dòng)力、最忠誠(chéng)的子民、最勇猛的戰(zhàn)士。
蕭宸深知其中利害。
因此，在流民潮初現(xiàn)端倪之時(shí)，他便下令，在民政司下，專(zhuān)門(mén)設(shè)立歸化司，專(zhuān)司流民接收、甄別、登記、安置、培訓(xùn)等一切事宜，將這股洶涌的人潮，有序、高效、安全地轉(zhuǎn)化為寒淵的國(guó)本。
以往，流民入境，往往漫無(wú)目的，四處流竄，極易引發(fā)混亂。
歸化司成立后，第一件事，便是在邊境要隘、交通樞紐，設(shè)立流民接收點(diǎn)。
設(shè)立施粥棚，每日早晚兩次，供應(yīng)熱粥和咸菜。粥插筷不倒，確保流民能活命，而非吊命。
設(shè)立醫(yī)棚，由惠民藥局派遣醫(yī)官和學(xué)徒，對(duì)流民進(jìn)行初步體檢，隔離傳染病患者，發(fā)放預(yù)防疫病的藥湯。
設(shè)立登記處，對(duì)流民進(jìn)行初步甄別和登記。姓名、籍貫、年齡、性別、家庭成員、有何技能，一一記錄在冊(cè)。每人發(fā)放臨時(shí)身份木牌，作為暫住和領(lǐng)粥的憑證。
“先活命，再登記，后安置。”
這是歸化司的鐵律。
流民們?cè)疽詾闀?huì)遭到驅(qū)趕、鞭打、甚至殺戮，沒(méi)想到竟有熱粥可吃，有醫(yī)可看，有人問(wèn)詢(xún)，無(wú)不感激涕零，“王爺仁慈”的呼聲，在接收點(diǎn)此起彼伏。
登記之后，并非簡(jiǎn)單的分田了事，而是根據(jù)流民的技能和意愿，進(jìn)行分類(lèi)安置。
有耕作經(jīng)驗(yàn)者，優(yōu)先編入屯田隊(duì)，前往軍屯衛(wèi)所或新墾區(qū)，計(jì)口授田，貸借耕牛、農(nóng)具、種子。
有手藝者，直接送往工造司或民間工坊，測(cè)試技能后，定級(jí)錄用，享受工匠待遇，家屬一并安置。
青壯男丁，體魄健壯，無(wú)不良嗜好者，可選入預(yù)備軍，接受訓(xùn)練，合格者補(bǔ)入常備軍，享受軍餉待遇。
無(wú)技能者組織技能培訓(xùn)班，教授木工、泥瓦、采礦、筑路、紡織等基礎(chǔ)技能，培訓(xùn)合格后分配工作。
婦女可進(jìn)入紡織工坊、制衣工坊或慈幼局工作；老人可入養(yǎng)濟(jì)院；孤兒可入慈幼局撫養(yǎng)教育。
“人盡其才，地盡其利。”
蕭宸對(duì)歸化司官吏強(qiáng)調(diào)，“不要嫌棄流民無(wú)用，每個(gè)人都有其價(jià)值。我們要做的，是發(fā)現(xiàn)他們的價(jià)值，挖掘他們的潛力。”
流民安置后，最怕的便是抱團(tuán)排外或不服管教。為此，歸化司強(qiáng)制推行保甲制度。
十戶(hù)為一甲，十甲為一保。甲長(zhǎng)、保長(zhǎng)，由流民中選出德高望重或有才干者擔(dān)任，亦可由官府指派。
保甲內(nèi)實(shí)行連坐，一家犯法，全甲連坐；一甲犯法，全保連坐。互相監(jiān)督，互相約束。
保甲同時(shí)承擔(dān)互幫互助職能，農(nóng)忙時(shí)換工，紅白事相幫，遇盜匪共御。
流民子弟，強(qiáng)制送入蒙學(xué)堂，學(xué)習(xí)識(shí)字、算術(shù)、《鄉(xiāng)約民規(guī)》，加速漢化和歸化。
通過(guò)保甲制度，原本散漫、無(wú)序的流民，被迅速組織起來(lái)，融入寒淵的社會(huì)肌體，成為其有機(jī)組成部分。
流民安置，初期需要大量投入。
蕭宸并未單純依靠賑濟(jì)，而是大力推行以工代賑。
組織流民修筑貨殖大道和鄉(xiāng)間道路，按土方計(jì)酬，日結(jié)工錢(qián)。
鎮(zhèn)北城擴(kuò)建、軍屯衛(wèi)所建設(shè)，需要大量勞力，流民是主力軍。
挖掘水渠、修建水庫(kù)、加固河堤，既能防災(zāi)，又能灌溉。
黑山鐵礦、煤礦，需要大量礦工，流民是最佳來(lái)源。
“與其讓他們坐吃山空，不如讓他們用雙手建設(shè)家園。”
蕭宸道，“流一滴汗，吃一口飯。如此，他們才會(huì)珍惜這來(lái)之不易的生活，才會(huì)對(duì)這片土地產(chǎn)生歸屬感。”
最讓流民感動(dòng)的，是寒淵官府對(duì)他們的一視同仁。
流民犯法，與原住民同罪；原住民欺壓流民，官府必嚴(yán)懲。
流民墾荒，享受與原住民同等的三年免賦，五年半賦待遇。
流民子弟可入寒淵學(xué)堂，成績(jī)優(yōu)異者可入講武堂或格物院。
流民中有才干者，可為吏、為官、為將。許多流民出身的軍官、工匠、商人，在寒淵嶄露頭角。
“王爺不把我們當(dāng)外人！”
這是流民們最常說(shuō)的一句話(huà)。這種歸屬感和認(rèn)同感，比任何金銀財(cái)寶都更能凝聚人心。
歸化司運(yùn)作僅半年，成效驚人。
累計(jì)接收、登記、安置流民五萬(wàn)余人。
其中青壯勞力三萬(wàn)余人，補(bǔ)充入軍隊(duì)五千，工坊一萬(wàn)，屯田一萬(wàn)五千。
組織流民墾荒二十萬(wàn)畝，當(dāng)年收獲糧食三十萬(wàn)石，不僅自給自足，還有余糧上交官倉(cāng)。
流民安置得當(dāng)，盜匪絕跡，社會(huì)秩序井然，犯罪率極低。
“王爺，”韓烈捧著厚厚的歸化冊(cè)，喜形于色，“這五萬(wàn)流民，如今已是我寒淵最堅(jiān)實(shí)的基石。他們有飯吃，有衣穿，有屋住，有地種，對(duì)王爺感恩戴德，愿為王爺效死力！”
“善。”
蕭宸點(diǎn)頭，“水能載舟，亦能覆舟。流民是水，我們是舟。善待他們，他們便是我們最大的助力；苛待他們，他們便是我們最大的威脅。”
“歸化之事，不可有絲毫懈怠。要讓每一個(gè)來(lái)到寒淵的人，都能找到自己的位置，都能看到希望的光芒。”
流民歸化，不僅為寒淵提供了源源不斷的人力資源，更奠定了寒淵海納百川，有容乃大的國(guó)格基礎(chǔ)。
寒淵，正在這源源不斷的人口流入中，變得更加強(qiáng)壯，更加充滿(mǎn)活力。