V三樣法寶，授的是權，更是責。三十名工政使肅然行禮。
“最后，孤送你們一句話?！?br/>李承乾走到窗邊，指著遠方工坊區林立的煙囪，“記住，你們不是去當官的，是去做事的。
煙囪冒煙，工匠笑顏，百姓得利，這才是你們的政績?！?br/>又過半年，貞觀二十一年春
趙鐵柱站在隴州城外新修的觀景臺上，俯瞰腳下這片土地。
一年前，這里還只有一座水泥廠和零散的工棚。
如今，以水泥廠為核心，形成了完整的工坊區：上游是采石場和石灰窯，下游是預制件工坊和磚瓦廠；
渭水岸邊，十二座水車日夜不停，驅動著碎石機、研磨機、鍛錘；
工棚區已發展為擁有五百戶的“匠人里”，街市、學堂、醫館一應俱全。
更遠處，新修的隴州至秦州水泥路上，車馬絡繹不絕。
這條路使隴右物資入長安時間縮短四日，沿線驛站、貨棧、車馬店如雨后春筍。
“趙副使，”隨行書記官遞上賬冊，“去歲隴州工政區統計：大小工坊六十七座，工匠四千二百人，連帶家屬、幫工、商鋪，直接靠工坊為生者逾兩萬。
州府商稅同比增三成，戶部已將此列為‘工政模范區’?！?br/>趙鐵柱接過賬冊，卻沒看數字。
他望向匠人里方向，那里正傳來孩童的讀書聲。那是工政學堂設立的蒙學，工匠子弟免費入學。
他的父親，老鐵匠趙大錘，如今是蒙學的“匠藝課”師傅，教孩子們認鐵器、識工具。
“我爹昨天來信了?！?br/>趙鐵柱忽然說，“說長安格物院又出了新東西，叫‘鼓風機’，用在鐵匠爐上，火溫能高一倍。他讓我想辦法弄一臺來試試?！?br/>書記官笑道：“令尊真是活到老學到老。”
“他說，如今的日子，是他年輕時做夢都不敢想的?！?br/>趙鐵柱眼睛有些濕潤，“從前打鐵，是為了糊口；現在教孩子，是為了傳藝。這不一樣。”
正說著，一騎快馬奔來，是工政總署的信使。
“趙副使，總署急令！”信使遞上公文。
趙鐵柱展開一看，眉頭漸皺。
原來，隴州工坊區的快速發展，帶來了新問題，采石場擴張，與當地農戶爭地；
工坊污水排入渭水支流，下游農田灌溉受影響；
工匠大量涌入，糧價上漲，引起原住民不滿。
“果然來了……”趙鐵柱喃喃。
這是李承乾早就預警過的“工業化陣痛”。
發展不可能只有好處，沒有代價。
如何平衡工農利益，如何保護環境，如何讓原住民共享發展紅利，這些都是新課題。
“召集工坊東主、農戶代表、州縣官員，三日后在工政所議事?！?br/>趙鐵柱果斷下令，“還有，請附近村寨的里正、鄉老都來。此事，必須共商共議?！?br/>三日后，工政所大堂擠滿了人。爭論異常激烈。
農戶代表拍桌子：“你們工坊賺錢，卻毀了我們的田！河水泛黑，澆地苗死，這賬怎么算？”
工坊東主也不甘示弱：“我們按市價買地，按律納稅，雇工給錢，哪里錯了？
糧價漲，是整個隴右欠收所致，怎能怪到我們頭上？”
州縣官員左右為難，只能勸和。
趙鐵柱靜靜聽著，等雙方吵累了，才緩緩起身。
“諸位說的都有理。但我想問：難道工坊與農戶，注定是你死我活嗎？”
他走到大堂中央掛著的地圖前：“諸位請看，這是工坊區，這是農田區，這是渭水。
如果我們調整布局，工坊集中到下風向、下游區；上游農田劃為保護區，工政署出資修灌溉渠，引清水灌溉；工坊污水，建沉淀池處理后再排放。”
“錢從哪來？”工坊東主問。
“工坊出七成，工政署補貼三成?！?br/>趙鐵柱早有準備，“但作為回報，工坊可享三年稅賦優惠。而農戶，”
他轉向農戶代表，“不僅得良田水利，工政署還將組織工匠子弟下鄉，幫你們改造農具。
工坊食堂的米面菜肉，優先采購本地農戶所產。”
他環視眾人：“這不是誰贏誰輸，而是重新分餅，是把餅做大。
工坊需要穩定的原料和工人，農戶需要銷路和技術，官府需要稅收和安定。
我們不是敵人，是綁在一根繩上的螞蚱。”
會場安靜下來。
許久，一位白發鄉老顫巍巍起身：“趙副使，你說得在理。但空口無憑……”
“立契為證。”
趙鐵柱拍出三份契約樣本，“工坊、農戶、工政署，三方簽約，白紙黑字，互相約束。違反者，罰?！?br/>這場持續三日的會議，最終達成了《隴州工農協調發展章程》。
這是大唐第一部地方性工業協調法規，后來被工政總署整理修訂，推廣全國。
消息傳回長安，李承乾在奏報上批了八個字：“因地制宜，善莫大焉?！?br/>……
幾個月后。
長安城，太極殿殿。
一場特殊的“大唐工政成效大朝會”正在舉行。十道巡察使逐一匯報三年來工業化推行成效。
“關內道：新增工坊一千二百座，工匠八萬人，商稅同比增五成……”
“河南道：水泥路已通洛陽、開封、鄭州，漕運量增三成……”
“江南道：新式織機推廣五千臺，年產生絲百萬斤，海上絲路重啟……”
“劍南道：都江堰加固工程完工，灌溉面積增二十萬畝……”
數字是枯燥的，但數字背后的變化是鮮活的。
匯報結束后，李世民緩緩起身，走到殿前。
“三年前，太子奏請推行工政，朝中反對者眾。
有人說這是舍本逐末，有人說這是與民爭利，有人說這是勞民傷財?！?br/>他掃視群臣：“如今，三年過去了。
國庫歲入從六百萬貫增至九百萬貫，其中工坊商稅占三成。
全國工匠從不足十萬增至三十萬，連帶家屬逾百萬人生計與工坊相關。
水泥路修了八百里，漕運增了三成，邊軍器械更新一代?！?br/>“這些，是實實在在的成效?！?br/>李世民話鋒一轉，“但朕也看到問題——河北道工坊與農田爭水，江南道紡織工坊女工權益受損，劍南道礦工安全事故……這些問題，不能回避?！?br/>…………