陸川之所以選擇用商業的方式搞基建，而不是像之前那樣征發徭役，是因為如今的情況已經不適合征發徭役來做這種基建工作了。

隨著大陸王朝不斷發展，不斷從其他國家獲取大量的資源，大陸王朝人民的生活水平也在不斷提高，人均收入水平也有非常明顯的提升。

如果這個時候征發徭役，那陸川不僅要給徭役提供豐富的飯菜，還要給他們發工資，這樣算下來，成本就太高了。

打個比方來說，如今大陸王朝人民人均年收入為一萬錢，平均下來就是每人每天收入大概是三十錢左右，征發徭役的話，陸川給民夫提供物資和工資的標準，就不能比這個標準低，否則很容易引起不滿。

大陸王朝好不容易才得到了民心，如果因為這種小事而壞了名聲，那就太得不償失了。

既然整體核算下來征發徭役的花費更多，而且在這個過程中，大陸王朝政部和經濟部要全程參與，甚至就連軍部也要派人維持秩序。

把這些隱藏的花銷算進來，就更麻煩了。

所以陸川干脆就把這些工程承包出去，他們只要建立一支監管團隊和一支驗收團隊就行了，剩下的就是拿錢辦事。

而大陸王朝最不缺的就是錢了。

至于那些商人承包之后，是否也要支付高昂的費用？

陸川也想過這個問題，后來發現他完全是多慮了，因為大陸王朝的商人也知道怎么省錢，他們只會花錢雇傭少量的大陸王朝人進行團隊管理，真正動手干活的，基本都是被打入奴籍的外國人或者外族人。

就比如很早之前就被打入奴籍的高句麗人、鮮卑和羌人，再比如從倭州運送過來的奴隸，再比如大陸王朝在歷年戰斗中抓回來的俘虜等等。

這些人都是奴籍，只有努力工作，好好表現才有可能脫離奴籍，過上正常人的生活，所以商人只需要給他們提供飯食以及少量的工資就可以了。

這樣算下來，商人使用大量奴隸來做工程，成本就降下來了。

說到底，陸川還是會算賬的，也會給商人留下一定的利潤空間。

郭嘉和糜竺也領會到了陸川的意思，回去之后就開始制定計劃，經過三天的忙碌之后，兩人將一份完整的招標大會計劃書送到了陸川面前。

陸川檢查了一遍，沒發現什么問題，就讓郭嘉和糜竺放手去做了。

郭嘉回去之后，第一件事就是以中央政部的名義放出消息，大陸王朝要進行一項超大規模的工程，將水泥路一直修建到羅馬帝國。

這個消息一放出來，京城的商人就熱鬧起來了。

大陸王朝對商人很友好，還出臺各種優惠政策，所以他們跟著大陸王朝賺了很多錢，積攢了一輩子都用不完的財富，如今聽到中央政部要有大動作，紛紛施展神通，打探消息，看看他們能不能參與進來，分一杯羹。

哪怕只是淺淺地參與一下，他們也能賺一個盆滿缽滿，因為從大陸王朝修建水泥路直通羅馬帝國這個工程，真的太大了。

然后就在這些商人還在考慮他們是否要抓緊時間購買大量原料的時候，中央經濟部又發布了一則公告。

公告的內容很簡單，就是中央經濟部接到中央政部的指示，要將修建水泥路的工程分成四個階段，然后每個階段又能分成上百個小工程，而這些小工程將會對外進行公開招標，希望大陸王朝有能力修建水泥路的商人踴躍參與。

當他們看到這則公告的時候，還不太明白什么叫做公開招標，不過等他們詢問過經濟部的官員之后，就興奮起來了。

在他們看來，這已經不是簡單的工程了，而是擺在面前的賺錢機會！

這可是中央政部聯合中央經濟部聯合發布的國家工程，有大陸王朝出面背書，他們根本不需要擔心做完工程之后結不到工程款的問題。

這些年來大陸王朝的名聲真的太好了，就算是讓這些商人墊錢去做工程，他們也愿意！

更何況在公告中說了，他們可以自行制定價格參加招標，也就是說他們可以控制成本，甚至可以控制承包工程的利益。

這也是無數商人趨之若鶩的原因。

當然，這份公告也不可能完全任由商人胡來，還明確規定了，想要參加招標大會的商人必須要先進行驗資，然后繳納一定數量的保證金，如果發現有誰在投標的過程中胡亂定價，明明一萬錢能完成的工程，非得開價到五萬錢甚至十萬錢，或者是在標書中有明顯的錯誤，足以證明他們沒有能力承包工程，那保證金就不退了，就當是給他們一個教訓。

除此之外，糜竺還在公告里明確說了，經濟部會親自核算每一個小工程的造價成本，所以他希望參加招標的商人不要在這么嚴肅的場合胡來。

總之就是把事情提前說清楚，讓這些商人知道什么能做，什么不能做，不要在大事上犯迷糊。

可就算這樣，依舊擋不住這些商人的熱情，公告出來第一天就有超過二百名商人報名參加招標大會，并且繳納了十萬錢的保證金。

這還只是京城里的商人，等過上幾天，招標大會的消息傳出去，會有更多的商人來到京城，想要參加招標大會。

修水泥路是一個大工程，就算是分成四個階段，每個階段要分成上百個小工程，但是對于這些商人來說，這些小工程也是大工程，動輒需要投資數千萬錢甚至上億錢。

為了讓更多的商人參與進來，這則招標大會的公告持續展示了半個月，足足有一千五百名商人報名，然后才開始正式進入招標流程。

既然是招標，首先就是要對報名的商人進行資格檢查，要求他們提供之前修建過水泥路的證據，而且還要對他們修建的水泥路進行實地考察，看看他們做的工程質量如何；

然后是對他們的資金進行查驗。

雖然是小工程，但沒有幾千萬錢的本金恐怕還是難以啟動的，畢竟這個小是相對來說的。

僅僅這兩項查驗工作，就篩選下去了將近五百名商人。

按照公告的標準，這些被篩選下去的商人所繳納的保證金是不退的，因為他們連最基本的要求都沒有達到，平白浪費了政部和經濟部的人力、物力和財力，他們繳納的保證金就當時支付這筆款項了。

將近五百名商人，每人十萬錢的保證金，工程還沒開始，經濟部就先賺到了將近五千萬錢。