經(jīng)過了夏博海、秦錚、肖建軍、王云鵬等人的協(xié)商以后認(rèn)為，控制山東，最好是將從上由下和從下至上這兩種方式并用，但是以從下至上方式為主，而以從上由下方式為輔助，畢竟控制基層和土地改革才是最重要的事情，這是關(guān)系到穿越集團的統(tǒng)治基層。

    不過由于目前穿越集團的相關(guān)專業(yè)人手不足，因此從下至上的控制行動不宜全面展開，而是應(yīng)該分步進行，首先是以控制萊州府為目標(biāo)。

    萊州府位于山東半島和大陸的連結(jié)區(qū)域，北臨渤海、南臨黃海，將整個山東一分為二，分為半島區(qū)和大陸區(qū)，也是以前膠州灣的所在地區(qū)，因此控制萊州府，就控制了山東的中心地區(qū)。而且萊州府共有6個縣、一個散州，目前穿越集團己經(jīng)控制了三個縣，以目前穿越集團的人力物力資源，要控制萊州府并不是什么困難的事情，然后再以萊州府為基地，向山東的其他地區(qū)進行由下至上的控制擴張，方式和膠州、高密、即墨三縣一樣，首先從農(nóng)村開始，然后向縣城發(fā)展，最后才取得府、州的控制權(quán)。而在此之前，清廷的府、州、縣官員均可以暫時留任。

    在另一方面，對山東省的高端官職也不能放棄，可以先把省一級的官位都弄到手里，這樣才有名議上的全省最高權(quán)力，并且可以向各級府、州、縣的官員發(fā)號司令，并配合基層的行動，這樣上下結(jié)合，相互取長補短，是目前最好的方案了。這一來袁世凱的示好建議就顯得非常重要了，因為濟南是山東的首府，行政管理中心，也是山東巡撫的駐節(jié)所在地，因此必須全面控制濟南。

    而穿越集團最終的目標(biāo)是力爭在未來一年的時間內(nèi)，全面控制山東地區(qū)，或者是控制山東的絕大部份地區(qū)，并完成大部份地區(qū)的土地改革工作。

    這時清廷的回電也發(fā)到了青島，清廷終于確認(rèn)完全接受穿越者提出的三個大原則，于是雙方的協(xié)商又全面展開。而李鴻章還向秦錚提議，這一次將分別就山東（附帶北京）、天津、上海三個方向，進行分頭的談判，并且指派由袁世凱、張佩綸、李經(jīng)方三人負(fù)責(zé)和穿越者進行細(xì)節(jié)談判，自己只是作總方向的把握就行了。

    這樣不僅能夠加快談判的效率速度，而且李鴻章的擔(dān)子也輕松一些，畢竟李鴻章己是快80歲的老人，這大半年的時間里，為清廷的命運四處奔走周旋，并想盡辦法多保全一點清廷的利益，盡管不像舊時空那樣為了談判累得心力焦悴，最終喪命，但也是極耗費精力的事情，因此現(xiàn)在的李鴻章也確實是身心俱疲，而下面的談判畢竟不是和各國的談判，也用不著那么緊張，可以放手讓年輕一代的人去干。

    對李鴻章的建議，秦錚到也沒有異議，這也是讓其他穿越者得到煅練的機會，畢竟秦錚不是專業(yè)的外交人員，以后除非是遇到重大的事情，秦錚也應(yīng)該少出面，而是交給外交人員去處理。

    協(xié)商重新展開了以后，山東（附帶北京）交割的細(xì)節(jié)協(xié)議首先確定下來，畢竟雙方對于山東處理，都做好了充份的準(zhǔn)備，而且清廷也不想在這個問題上多作糾結(jié)。

    最終雙方達成的條件是，由清廷策封穿越者出任山東巡撫、布政司、按察使、道臺、提督、總兵等省一級的官職，而其余府、直隸州、散州、縣官員全部留任，一直到其任期結(jié)束為止，然后再由穿越者派人接任，或向清廷要求留任，如在其余府、直隸州、散州、縣官員在任期內(nèi)有不稱職的，穿越者也可以向清廷要求撤換罷免，而清廷保證按穿越者的提議、對山東各府、直隸州、散州、縣官員進行策封或者是罷免。

    這樣的條款，等于是讓穿越集團擁有了對山東全部地方官員的人事任命、罷免權(quán)力，這也有利于穿越集團對山東的各地方官員發(fā)號施令，確保政令暢通；由其是在穿越集團接管山東的初期，這是十分重要的權(quán)力。而對清廷來說，盡管將山東交給穿越集團管轄，但山東的地方官員的任命、罷免仍然需要有清廷下令，這樣從形式上來說，清廷依然對山東有管轄的權(quán)力。

    另外清廷還有一個如意算盤，就是將來如果和穿越集團發(fā)生權(quán)力沖突的時候，還可以在人事任命上設(shè)置障礙，做為和穿越集團博弈的籌碼。而穿越者對此也是心知肚明，但并不在意。

    穿越集團也再次承諾，在山東開始移交時，將分兩批從北京地區(qū)全面撤軍，并且與清廷的接管軍隊作好交接，而且人民 軍的物資、財產(chǎn)，還有人民軍在北京招募士兵的家屬均可以隨軍帶走。

    上海租地的協(xié)議也沒有花費多長的時間，畢竟這也不是什么大事，最終確定劃歸給穿越集團的地域范圍是上海公共租界的東區(qū)以北開始，一直向北沿伸到黃浦江的入長江口，面積約為2萬余畝，為公共租界的2/3。雖然這一塊地區(qū)的位置較偏，但卻揭守住黃浦江的入長江口，屬于黃浦江水道的拆沖要地，地理位置十分重要。

    穿越集團在這一片土地上獲有和租界同樣的權(quán)力，但不能被稱為租界，最后還是穿越者想出來一個名稱，稱為上海經(jīng)濟特區(qū)，最高行政長官稱為上海特區(qū)道員，從三品，當(dāng)然是由穿越集團派人擔(dān)任，并甴清廷策封，而且在名議上受上海道臺的節(jié)制。

    而只有在天津的責(zé)權(quán)范圍劃定上，雙方陷入了反復(fù)的拉劇中，雖然清廷己經(jīng)同意只收回天津老城，原租界區(qū)為穿越集團管轄，并且劃定以海河為界，海河以南，天津老城以東的地區(qū)，以及海河以北的塘沽一帶地區(qū)，均為穿越集團所有，大體相當(dāng)于舊時空的天津津南區(qū)和濱海新區(qū)的范圍，而且清廷也同意將天津海關(guān)，以及海河從大沽口到天津老城的航運權(quán)、鐵路經(jīng)營權(quán)全部交給穿越集團管轄，而名稱上仍然仿照上海，稱為天津經(jīng)濟特區(qū)，設(shè)特區(qū)道員為最高官員。

    但清廷也對穿越者提出幾個要求：一是保證清廷的南方各省的錢稅糧賦向北京的運輸；二是保障南方各省的物資向北方的供應(yīng)；三是要求穿越者不能在天津特區(qū)駐軍。前二條都是確保北京的物資保障，而第三則是保障北京的安裝。清廷的考慮是，就算雙方最終惡交，穿越者從天津向北京發(fā)動進攻，但要從山東調(diào)兵在天津登陸，到發(fā)起進攻，至少需要5-8天的時間，而這一段時間也足夠清廷調(diào)兵遣將防御，甚致還可能搶在穿越者進攻之前，率先攻占天津特區(qū)。

    穿越者經(jīng)過協(xié)商之后，回復(fù)清廷，可以答應(yīng)這三條，但也提出了幾個條件，第一是天津到上海的航道經(jīng)營權(quán)由穿越者全權(quán)控制，所有來往清廷、及外國船只均需受穿越集團的管理；第二是清廷也不得在天津駐軍；從天津至北京沿線的炮臺、軍營、軍庫一率清除。第三是拆除天津老城的城墻，雙方人員可以自甴來往，不得設(shè)置障礙。

    這三條自然是對清廷提出的條件針鋒相對，首先是要壟斷天津到上海的航道經(jīng)營權(quán)，因為這條水道的經(jīng)濟價值極大；其次也是要確保天津特區(qū)的安全，誰都不在天津駐軍，這樣到了戰(zhàn)時，就都有回旋的余地。而要求拆除天津老城的城墻，一來是為了達成雙方的防御平衡，天津特區(qū)是沒有城墻的，而且穿越者也不打算在這里建墻；二來也是為了雙方的人員來往，天津是一個以流通經(jīng)濟為主的地區(qū)，一但失去了流通性，天津就會變成一塊死地，這自然也不是穿越者所希望看到的局面，因此打通天津特區(qū)和老區(qū)之間的流通，對天津的發(fā)展是十分重要的。

    雙方又就各自的條件展開了唇槍舌戰(zhàn)，以至于山東、上海的談判結(jié)束以后，雙方的全部人員也都投入到關(guān)于天津的談判中來。

    最終雙方總算是達成了一致，穿越集團答應(yīng)保證北京的物資供應(yīng)，也放棄壟斷天津到上海的航道經(jīng)營權(quán)，但作為補償，將獲其他航道的經(jīng)營資格，俱體情況將由穿越集團和上海輪船招商局、以及太古洋行進行詳細(xì)協(xié)商；雙方均不得在上海駐軍，但可以進駐警察人員管理各自地區(qū)的治安，警察只能配手槍，而不得配備步槍以及其他的武器；清廷答應(yīng)在北京至天津沿線間，只在楊村駐守1千軍隊，而且不配備除手槍、步槍以外的所有武器，也保證不在北京至天津沿線間修建炮臺、軍營、軍庫等；清廷答應(yīng)拆除天津城墻，并保證人員自由流通，但在出入之間，仍要進行必要的檢查，而俱體的檢查內(nèi)容，由雙方協(xié)商決定。

    談判一共進行了12天，終于搞定了所有的細(xì)節(jié)條款，李鴻章將條款發(fā)電到西安，請清廷進行最終的審批，然后才能最后的簽約。

    兩天以后，清廷回電答復(fù)，同意李鴻章在協(xié)議上簽字，并要求穿越集團盡快將受封的人員、官職名單上報，這樣清廷才好正式策封，完成招撫的最后一步。

    干是就在第二天，由李鴻章代表清廷、秦錚代表穿越集團在商定的協(xié)議上簽字，當(dāng)然雙方也約定好，這一份協(xié)認(rèn)并不對外公開，僅僅只在各自的內(nèi)部傳閱，因此在后來被稱為【青島密約】。